一 一条极为平稳的新轨迹

1998～2002年，我国经济走出了一条新中国成立以来从未有过的既稳定又较快增长的新轨迹。这五年，GDP增长率分别为7.8%、7.1%、8%、7.3%和8%，平均增长7.6%，最高点与最低点之间的波幅仅为0.9个百分点（见图1，及图2中用黑圆圈显示的部分）。预计，2003年，这一稳定且较快增长的态势仍将继续。

图1 1998～2002年中国GDP增长率曲线

过去长时期内，我国经济波动的特点，一是在波动的幅度上“大起大落”，二是在上升期和回落期的时间长度上“短起短落”。“大起大落”和“短起短落”的核心问题在于，每次大起时峰位都很高，而且在短短的一两年内就可迅速大起。在1958、1964、1970、1978、1984、1992年的6个高峰年份，GDP增长率分别高达21.3%、18.3%、19.4%、11.7%、15.2%和14.2%，均超过11%（见图2中用虚圆圈显示的部分）。熨平经济波动，使中国经济摆脱“大起大落”的困扰，一直是人们久已期盼的愿望。

图2 1953～2002年中国GDP增长率的波动曲线

这5年，我国经济增长之所以走出一条极为平稳的新轨迹，一个重要原因就是在宏观调控的指导思想上发生了重大变化，即着眼于保持国民经济的稳定较快增长，敏锐把握国际国内经济形势的变化，增强预见性、针对性和有效性。预见性就是超前把握，未雨绸缪，早做安排，减少时滞。针对性就是针对总需求和总供给的变化，适时转换宏观调控的方向。有效性就是把握宏观调控的力度，并适时调整和完善各项政策措施，确保取得成效。这五年，在宏观调控上所采取的最重要举措，就是面对国际经济环境严峻和国内有效需求不足的困难局面，果断地把宏观调控的重点，也就是宏观调控的方向，从实行适度从紧的财政政策和适度从紧的货币政策，治理通货膨胀，转向实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抑制通货紧缩趋势。

在宏观调控中，财政政策和货币政策是两大重要的政策工具。国际上，宏观调控的理论和实践表明，一般说来，针对经济运行中总供求的三种基本态势，财政政策和货币政策可有三种基本取向。一种是紧缩性政策。即当总需求超过总供给，经济运行“过热”，出现通货膨胀趋势时，应采取压缩总需求，抑制经济“过热”和治理通货膨胀的政策。另一种是扩张性政策，或放松性政策。即当总需求小于总供给，也就是有效需求不足，出现通货紧缩趋势时，应采取扩大总需求，促进经济增长和结构调整，抑制通货紧缩的政策。再一种是中性政策。即当总需求与总供给大体相适应时，应采取稳定总需求，既防止通货膨胀又防止通货紧缩的政策。在各国宏观调控的具体实践中，针对复杂的现实情况，财政政策和货币政策在这三种基本取向上可有不同的搭配。比如双紧型搭配、双松型搭配、双中型搭配、一松一紧型搭配、一松一中型搭配、一紧一中型搭配，等等。

在我国，从1993年6月开始，针对当时经济运行中的“过热”现象，曾果断地采取了适度从紧的财政政策和适度从紧的货币政策，这是一种“双紧型搭配”，使我国经济在1996年成功地实现了“软着陆”。1997年爆发的亚洲金融危机，其来势之猛、影响之大，为第二次世界大战之后所未有。面对突发的国际经济环境变化和国内经济运行中的新情况，我们又果断地转换宏观调控的方向，实施了积极的财政政策和稳健的货币政策。这是一种“一松一中型搭配”。5年来，我国的宏观调控取得了成效。特别是在亚洲金融危机冲击、世界经济增长放慢的国际大背景下，我国宏观调控所取得的成效更为世界所瞩目。丰富的实践为经济理论研究提供了大好的素材。总结和归纳一下我国在实施积极的财政政策和稳健的货币政策中所采取的种种重要措施，是很有必要的。这些政策措施为社会主义市场经济下宏观调控的政策工具库增添了新的内容。

积极的财政政策就是扩大总需求的政策。其主要内容：一是发行长期建设国债，扩大投资需求；二是调整收入分配政策，培育和扩大消费需求；三是调整税收政策和财政支出结构，鼓励和扩大投资、消费与出口。

1.发行长期建设国债，扩大投资需求

长期建设国债发行的原则、背景及其“淡出”的条件。坚持财政收支平衡和量入为出，是经济工作应当遵循的一个重要原则。按照《中华人民共和国预算法》和《国家预算管理条例》的规定，经常性预算不列赤字；中央建设性