党的“十六大”报告提出，我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，要统筹城乡经济社会发展，在21世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。实现这一宏伟目标，难点和重点在农村。党的新一届领导集体充分认识到了这个问题的重要性，在2003年初召开的中央农村工作会议上提出，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。在刚闭幕的“两会”上，“三农”问题亦成为与会的各界代表委员关注的重点。本文拟就近期农村经济形势和深化农村改革、落实农村各项政策的难点问题做初步的阐述。

一 农村经济形势

1.农产品供给保持稳定，“入世”冲击尚未凸显

2002年，粮食产量为4.571亿吨，比上年增加448万吨，增长1%。其中：稻谷产量17573万吨，比上年减少1%；小麦产量8933万吨，比上年减少4.8%；玉米产量12400万吨，比上年增长9%；大豆产量1690万吨，比上年增长10%。

2002年，肉类总产量6590万吨，比上年增长4%；水产品产量4513万吨，比上年增长3%。

2002年，种植业结构进一步调整。粮食种植面积比上年减少209万公顷，减少2%；棉花种植面积减少63万公顷，减少13%；蔬菜种植面积增加88万公顷，增长5.4%；糖料种植面积增加15万公顷，增长8.8%。优质专用农产品进一步发展。优质早稻种植面积占早稻种植总面积的66%，比上年提高6个百分点；优质专用小麦种植面积占小麦种植总面积的31%，比上年提高7个百分点；优质专用玉米种植面积占玉米种植总面积的26%，比上年提高4个百分点；“双低”油菜籽种植面积占油菜籽种植总面积的62%，比上年提高6个百分点。

2002年，农林牧渔业增加值达到14883亿元，比上年实际增长2.9%，增幅比上年提高0.1个百分点。在农林牧渔业增加值中，种植业比重为58.7%，比上年下降0.6个百分点；林业和畜牧业比重分别为4.5%和26%，分别比上年提高0.2和0.4个百分点；渔业比重为10.8%，与上年持平。在以增加值计算的农村产业结构中，第一产业比重为30.5%，比上年下降2.3个百分点；第二产业比重为52.9%，比上年提高1个百分点；第三产业比重为16.6%，比上年提高1.3个百分点。

2002年1～11月，我国农产品进出口贸易总额272亿美元，比上年同期增长9.2%；其中，农产品出口161亿美元，比上年同期增长13%；农产品进口111亿美元，比上年同期增长4%；农产品贸易顺差50亿美元，比上年同期增长41%。

按照“入世”承诺，2002年我国农产品市场关税由18.8%降至15.8%，农产品出口补贴取消，许多人担心，开放农产品市场，会对中国农业形成很大冲击。但加入WTO一年来，我国农产品市场暂时未受到明显的冲击，原来预计的国外土地密集型农产品进口大量增加的情况没有出现，相反，2002年，我国大米、小麦和玉米均为净出口。喊了半天“狼来了”，似乎狼并没有来，出现这种形势的主要原因是：

①由于不利的气候条件，2002年，世界主要粮食、油料生产国减产，国际市场小麦、玉米、大豆、油菜籽等价格均有较大幅度的上涨，这就削弱了国外大宗农产品价格竞争力，为化解国外农产品对我国的冲击创造了非常有利的外部条件。据美国芝加哥商品交易所和加拿大温尼伯商品交易所的大宗农产品交易价格显示：2002年1月中旬，国际市场小麦、玉米、大豆和油菜籽每千克分别为0.966元（以人民币计算，下同）、0.688元、1.364元和1.868元；到2002年9月，则分别上升至1.236元、0.90元、1.726元和2.338元，分别上升了28%、31%、26.5%和25%。由于出现这一有利的外部因素，增强了我国大宗农产品的国际竞争力，不仅化解了我国可能遭受国际农产品冲击的压力，而且为我国粮食出口创造了机遇。

②我国在遵守WTO规则的前提条件下，制定并实施了一些有关的政策措施，这些政策措施对增强我国大宗农产品国际竞争力、降低国外农产品冲击风险起到积极作用，它们主要包括：

第一，对农业转基因生物的全面管理。继2001年5月23日国务院颁布《农业转基因生物安全管理条例》后，2002年1月5日农业部发布了与《条例》配套的三个管理办法，即《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》，自2003年3月20日起实施。《条例》及其配套规章的发布和实施，标志着我国对农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营和进出口活动开始实施全面管理。

第二，我国出台