一 政府治理创新与经济发展的关系

政府治理模式创新对推动中国经济和社会进步的影响极为深刻。经过20多年的改革，中国政府治理模式，正在实现由计划经济时期的“管制型政府”向有中国特色社会主义市场经济体制下的“服务型政府”转变。迄今为止，还没有一个国家能够成功的从计划经济体制顺利地转向市场经济体制，也没有一个国家的政府在保持经济快速增长的前提下，实现政府功能整体定位的平稳过渡。在中国这两个根本性的体制变革正逐渐变为现实，这无疑是一个历史性的创举。

1978年以来，中国开始走上以经济建设为中心的正确轨道，“一个中心，两个基本点”成为改革的基本策略。以经济建设为中心，决定中国改革进程必须围绕有效促进社会经济发展、建立与世界接轨的经济体制这个核心展开。政治体制改革必须服从或服务于这个核心，经济体制改革与政治体制改革始终交织在一起。一方面，每一次政治体制改革的任务，几乎都是由经济体制改革深入后提出来的；另一方面，每一次行政体制改革的推进，又为经济体制改革的进一步深入开辟了道路，扫清了障碍。经济体制改革与政治体制改革的交替进行，共同促进了“经济体制转型”与“政府治理模式转型”双重目标的实现。

1982年，第一次行政管理体制改革被提上议事日程时，面临的主要问题是日益强化的行政体制管理模式与市场化改革之间的矛盾和冲突，机构林立、人浮于事、效率低下等问题严重制约着经济体制改革的深入。因此，改变这种状况，就成为这次行政管理体制改革的主要目标。1988年的行政管理体制改革，情况则发生了重要变化。当时经济体制改革目标领域明确提出要建立“有计划的社会主义商品经济”，与1982年“计划经济为主，市场调节为辅”的价值认同相比发生了重大变化。更重要的是，按照新的经济体制改革目标的要求，行政体制改革第一次提出要完成“转变政府职能”的任务，并作为行政管理体制改革的重要目标。这无疑是政府治理模式转型中的一次重大飞跃，对日后政治体制改革产生了深刻影响。1993年以后，经济体制改革的目标被最终锁定在建设有中国特色的社会主义市场经济体制上，可以说，后来所进行的历次政府改革，几乎无一例外地都是围绕如何适应市场经济体制的建立，构建新的政府治理模式这个主题展开的。

二 以电子政务推动政府治理创新，改善市场环境

2002年11月召开的中国共产党第十六次全国代表大会进一步明确了“信息化带动工业化”，“大力加强电子政务建设”的方针，提出要“深化行政管理体制改革”，“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。党中央以电子政务带动政府管理体制改革的思路，标志着中国电子政务建设进入了一个新的发展阶段。电子政务是政府管理方式的革命。电子政务将建立起一个更符合机构精简、更开放、更透明、更有效率、更廉洁勤政的政府。

1.建立以“人民”为中心的服务型政府

服务型政府理念的核心是全心全意为政府的服务对象服务，政府的服务对象既包括企业事业单位、居民个人，也包括政府自身的部门和公务人员，而政府服务的最终落脚点是广大人民群众，发展电子政务的初衷也是为市民提供更有效率、质量更高的服务，改变政府机构在市民心目中的不良印象。最近几年，电子政务发展较快、政府治理创新较早的国家都提出了发展电子政务要以市民为中心的核心理念。中国政府也提出了“执政为民”、“勤政为民”的思想。

目前，在电子政务发展过程中，政府组织在管理方式上推行公共管理社会化和公共服务市场化，把“客户关系管理”技术引入政府管理中来。“客户关系管理”是近年来在企业界非常流行的一种通过改善与客户的信息交流和互动，掌握客户消费习惯和行为方式来留住客户、扩大市场占有率的技术。从一定意义上讲，政府比任何企业或单位拥有更多的“客户”，因此，在政府管理中引入这种新理念，不仅能增加政府服务的广度和深度，构建新的、更好的政府与企业、政府与居民之间的关系，而且也促使政府组织机构的设立能根据用户的意向和需求而不是部门职能来决定，以更好地适应信息化的要求。

从世界各国开展电子政务建设的经验和