引言

旅游业是个年轻的产业。如果把英国托马斯·库克1841年组织的第一次铁路旅游作为现代旅游业开端，那么它的历史也不过一个多世纪。但就在这一个多世纪的时间里，旅游业已经发展成世界上最大的产业，它在世界社会经济发展中的贡献及其发展潜力，早已为世界所瞩目。

中国是世界旅游舞台上的后来者。虽然早在20世纪20～30年代，旅游作为一项经济活动也曾经在中国大地上出现过，但那只是昙花一现，而且这个行业基本上是由外国人控制，为外国人服务的。不幸的是，残酷而漫长的战争使刚刚出现的旅游业发生了夭折。

自1949年中华人民共和国的成立到1978年改革开放政策实施之前的30年时间里，旅游被看作是外事活动的一个组成部分，一直是为政治服务的，没有真正意义上的经济功能。1978年是中国历史上极不寻常的一年。中共中央关于改革开放的重大决策，使中国在从传统的计划经济向市场经济的转变方面迈出了历史性的一步。20多年来的实践证明，中国的改革开放是必要的，是成功的。没有改革开放政策的实施，就不可能有中国今天这样经济繁荣、社会稳定的局面，也不可能取得如此令世界瞩目的成就。严格地说，中国的旅游业是改革开放政策的产物，没有改革开放，就没有今天的旅游业。在短短20多年的时间里，中国的旅游业经历了从崛起到平稳发展的过程。在国内，旅游业从无到有，逐渐发展成一个粗具规模的独立产业；在国际上，中国从一个无名小卒一跃成为亚洲旅游大国，跻身于世界旅游大国的行列，这不能不说是中国所创造的一个经济奇迹。一般地说，一个国家国际旅游业的发达程度是这个国家开放程度的标志，而旅游业总体发达程度又是这个国家社会经济发达程度的象征。因此说，中国旅游业的发展是以整体经济发展为基础的，同时它又是这个时代整体经济变革和发展的最好见证。

中国以崭新的面貌进入了21世纪。政治局势稳定，经济持续增长，旅游业保持着强劲的发展势头。经济全球化已经成为当今世界发展的一个重要趋势，全球化进程的加快也必然推动中国市场化的深刻变革。毫无疑问，作为中国经济中最具活力的旅游业，随着改革开放的深入发展，将在中国社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。

第一部分 20年的发展历程：两期四阶段

中国的旅游业是改革开放的产物，因此，旅游业发展的过程也大致遵循改革开放的轨迹。如从1978年算起，它至今已经走过了23年的历程。中国旅游业的迅速发展主要得益于改革开放的大环境，随着市场经济的不断深化，市场体制的不断建立和完善，旅游产业也获得了最适宜的发展空间。所以，中国旅游业不仅是国民经济各产业中发展速度最快的产业之一，还是市场经济发育较为成熟的产业之一。

概括地说，在过去的23年中，中国旅游业发展大体经历了两个时期。第一个时期是旅游产业的发育期，从1978年起到1991年止。在这一阶段，明确了旅游活动的经济功能，奠定了旅游业发展的基础。入境旅游迅速崛起，旅游经济活动日益成为社会经济活动中的一部分，旅游产业渐具规模，市场管理体系也逐步成熟，但旅游业是残缺的，不完全的，无论是管理还是经营，基本上还没有脱离计划经济的基本框架。第二个时期是旅游产业的成长期，从1992年起到现在。在这一阶段，确定了旅游业的产业地位，实现了旅游业的常规发展，旅游业的经济贡献日益显现。旅游业形成了入境旅游、出境旅游和国内旅游三个稳定的市场，产业规模不断扩大，产业功能也获得较好的发挥，促进行业健康发展的政策措施以及加强行业管理的法令法规不断出台，中国旅游业市场经济的框架体系大致形成，中国步入世界旅游大国的行列。如作进一步的分析，旅游产业的发育期又可以细分为两个阶段，即旅游产业起步阶段和旅游产业培育阶段；旅游产业的成长期也可以划分为两阶段，即产业地位确立阶段和产业规模扩展阶段。

一 旅游业的发育期（1978～1991年）：从传统计划体制中脱颖而出

（一）总体描述

严格地说，20世纪70年代以前，中国没有完整意义上的现代旅游业。改革开放政策实施之后，特别是邓小平同志提出要发展中国的旅游业之后，中国的现代旅游业才开始有了规模化的发展。1978年是中国改革开放政策实施的开始，这为中国旅游业的发展创造了条件。在此大背景下，旅游的经济功能逐渐被