一 现状

（一）旅游区（点）在旅游业发展中的重要地位

1.旅游区（点）是中国旅游业重要的生产力要素和旅游创汇创收的来源，是旅游者参观游览的目的，在旅游业发展中，具有重要的地位和作用

现在全国县级以上的自然、人文和人造旅游区（点）约1.5万家，截至2000年底，全国旅游饭店7000多家，旅行社7000多家，加在一起1.4万家。毫无疑问，旅游区（点）形成了半壁江山。这半壁江山在旅游发展中起到了重要作用，但是在开发建设管理服务等各个方面一直存在着一些问题，也在某种程度上制约和影响了发展。1999年旅游外汇收入中，游览收入7.49亿美元，占5.3%。在国内旅游收入中，这部分比例更大，大体上可以占到10%，甚至更高。目前，旅游区（点）价格总体上是刚性的，只升不降，旅游业在其他方面地面价格下降的同时，旅游区（点）价格始终保持上升趋势，现在有一批已经接近国际水平了，甚至达到国际水平。从收入的角度来说，占的比重会越来越大。之所以能形成刚性，就是因为旅游资源的垄断性和不可替代性。更主要的是，旅游区（点）是旅游者产生旅游动机的直接因素，是旅游吸引力的根本来源，是旅游目的地形象的重要体现。观光旅游和度假旅游的概念不同，度假旅游的首选是有好的度假环境，其次才是有看的。观光旅游的首选是必须有好的旅游区（点），这是一个根本性的区别。旅游区（点）的资源品位，服务质量，环境气氛，管理水平，既是中国旅游业的形象的总体体现，也是旅游者是否满意地实现旅游目的的关键要素。从根本上来说，要从旅游者的需求出发。旅游区（点）搞得好不好，直接涉及到一个地方的总体竞争力，中国的这一块搞得好不好，直接涉及到在国际上的竞争力，这是一个根本问题。

2.就其他行业的发展来说，旅游区（点）是一个增长极和扩散极

风景名胜是国家不可或缺的，但是并不意味着所有的风景名胜都必然是一流的旅游区（点），这两者的内涵有相同的一面，也有不同的一面。文物也是如此，国家级文物保护单位并不意味着就是旅游者喜欢的地方，文物价值和旅游价值不能完全划等号。但反过来说，旅游区（点）发展起来了，能够统一标准，提高管理、提高服务，对方方面面的事业都有一个大的促进，产生一个大的提高。所以，也会成为各项事业的增长极。比如国家森林公园和旅游区（点）从内涵到外延重合的地方都比较大，如果通过这套标准的实行，推动了国家森林公园的发展，这对林业就是一个重要推动，使林业在一定程度上从“砍树”向“看树”转化，而且进一步可以形成一个扩散极。增长功能和扩散功能可以使各方面事业都有一个大的发展。能够发展到什么程度，取决于各个旅游区（点）自身的努力，也取决于各个部门的态度，这套标准的实行，也会起到一个积极的推动作用和市场引导作用，我们应该充分看到这一点。

3.对地方发展和形象提高有一个大的作用

在市场经济条件下，各地的发展都要研究树立自身形象的问题。从现在来说，能够形成市场亮点的，比较容易达到目标的途径，就是旅游区（点）。很多地方知名度不高，但有一个好的景点就能够形成市场影响。可以说，旅游区（点）是地方形象的突出代表，是城市的名片。通过一个好的旅游区（点）的发展，对一个地方的全面发展，会起到积极的推动作用。无论是从旅游的发展，还是从地方的发展来说，旅游区（点）的发展在社会中都是不可或缺的地位，会起到多方面的作用，在这一点上怎么估计、怎么评价都不会过高。要强调的是，不能只从旅游的角度来看问题，如果只从旅游角度来看问题，就窄了，也违背了旅游是一个综合性产业的本质性特点。

（二）旅游区（点）现存的主要问题

多年以来，中国旅游区（点）的开发建设、管理、保护得到了重视，取得了重大的成就，一大批高质量、高品位、高水平的旅游区享誉海内外，成为中国旅游发展的生力军和国际旅游形象的重要组成部分。但在实际工作中这个领域也是旅游者投诉比较集中的地方，在某种程度上也可以说是有点拖后腿的地方。所以，我们推行旅游区（点）质量等级标准，也要从现存的问题出发。归纳一下，旅游区（点）现在主要存在10个方面的问题，认识到这些问题，采取有针对性的工作措施，对旅游区的发展和旅游行业管理都是有利的。

1.政出