假日的概念有广义和狭义之分。广义的假日指“放假或休息的日子”，既包括每年的黄金周长假，也包括日常的周末双休日。本文中使用的是狭义的假日概念，特指每年的春节、“五一”、“十一”三个旅游黄金周。假日旅游的异军突起，成为中国社会经济领域一个突出的现象，假日旅游已经深入多数旅游者的生活。经过两年6个黄金周的发展，假日旅游业开始呈现出一定规律性，为开展假日旅游研究提供了支持。

一 假日旅游兴起的背景与早期发展情况

（一）背景

经过改革开放20多年的发展，制约旅游业发展的供给因素不断淡化，对旅游需求起重要影响的居民收入、旅游动机等方面的限制也逐步减少，余暇时间成为制约旅游潜在需求转化为现实需求的主要“瓶颈”。20世纪90年代中期，实行周末双休制度以后，受到压制的旅游需求得到释放，带动了城郊度假的迅速发展和近距离城市网之间客流的互动，国内旅游市场迈上一个新台阶。

1999年9月18日，国务院发布实施新的《全国年节及纪念日放假办法》，规定全体公民的节日为，新年放假1天，春节放假3天，劳动节放假3天，国庆节放假3天。并且明确规定，全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应在工作日补假。这样，在每年的春节、“五一”和“十一”全体公民休假的3天，加上前后各一个周末双休的倒休，就形成了每年的3个旅游黄金周。

（二）早期发展情况

1999年9月新的放假办法实施以后，当年的“十一”成为第一个旅游黄金周。但由于放假时间公布太晚，大批旅游者到旅行社报名参团时，旅行社对突然到来的客流高峰准备不足，措手不及。根据旅行社的业务操作惯例，为了规避风险，一般要提前预订旺季的住宿和交通客票，临时应变能力较弱。各地在旅游产品开发、旅游宣传促销方面也没有做出迅速反应，导致大量的旅游者取消出行计划或由长线游改为短线游。从总体来看，这个黄金周的旅游市场反应平淡，没有出现大范围的火爆局面。旅游行政管理部门及时总结经验教训，认识到黄金周是一个广阔的大市场，也是促进旅游业大发展的良好契机。为给旅游企业和旅游者留出充分的准备时间，进一步促进黄金周旅游的发展，需要政府部门提前公布休假时间。

2000年春节期间，各地的旅游形势大好。大年初一至初七，入境旅游者达230万人次，明显高于往年；居民外出国内旅游超过2000万人次，同比增长11.1%；旅游花费为163亿元，同比增长16.4%；有14万中国公民出境，比上年增长几乎近一倍。入境旅游方面，除了传统的港澳台同胞和东南亚国家保持增长外，日本、韩国以及欧美客人也有较大增长。出境旅游需要较长的时间，因而黄金周成为出境旅游的黄金时段。春节期间出境的14万人次中，有近5万人参加了由旅行社组织的出境旅游团队。国内旅游表现出长短线全面增长的良好态势。总出游人数中，约有1/5是乘坐飞机、火车的长线游。长途旅游给铁路、民航带来了大量客源，据铁道部统计，初一至初六，铁路全路客运发送旅客人数同比增长9.4%，运输收入同比增长16.98%；国家民航局统计的黄金周期间的飞行架次和运送旅客人数也有大幅度增加。城市周边旅游市场增长很大，客源向大众化方向发展，形成了省内游和自助游的高潮。

2000年“五一”期间，居民外出旅游空前火爆。据全国调查测算，5月1～7日，入境旅游达170万人次，同比增长15%；居民外出国内旅游达到4600万人次，比上年“十一”增长15%，旅游花费约为181亿元人民币，比上年“十一”增长27%；旅行社组织的中国公民出境旅游人数达10万人次，同比增长30%。总体情况是：旅游市场全面火爆，整体运行基本平稳；各方面应对比较充分，但仍然未完全满足旅游需求；假日旅游拉动内需的作用生动明显，旅游业新的增长点优势突出。由于国内旅游人数大幅增加，全国主要旅游城市和主要景区景点都成为旅游热点。多数景区景点接待游客人数创新记录。同时，为适应这一旅游高潮，各方面积极开展各项准备工作，市场秩序基本稳定。但由于旅游人数的增加远远超出了人们的预期，多数地区基本秩序良好的大形势下，也出现了局部的人员爆满、秩序混乱，交通、住宿和停车场、厕所等旅游基础设施严重不足等情况。华山因人数超过索道运载能力而出现交通堵塞，人流从山上一直排到山下；故宫高峰期的日接待量突破12万人，购