一 假日旅游预报的提出

目前中国居民的旅游意识明显增强，假日旅游已成为一种社会时尚。一个规模庞大的假日旅游市场已经产生，它的经济潜力和社会影响力，将随着假日经济的发展日益显著。假日旅游不仅是假日经济的重要组成部分，更主要的是在发展假日经济中起着先导性作用。假日旅游的出现，对繁荣劳动力市场、活跃供给、促进经济社会全面发展将起到重要作用。从2000年与2001年黄金周期间出现的全国旅游消费热潮中可以看到，假日旅游已成为国内经济增长的新亮点。假日旅游在给我们带来无限商机的同时，也给我们带来了巨大的挑战。假日旅游涉及的方面、假日旅游涉及的部门、假日旅游的制约环节都是多方面的，它牵涉到各级政府，牵涉到很多部门和企业。要以假日旅游为契机，发展旅游产业，必须加强政府领导，各部门协同。

假日旅游预报体系的提出，主要是由2000年“五一”旅游“井喷”式热潮引出的，旨在通过合理调节、分流旅游大军，达到既繁荣假日旅游、又做到旅游者分流合理有序的目的。旅游界内关于建立旅游预报系统的呼声，在2000年“五一”节后越来越高。建立旅游预报系统，有助于旅游者避开过分热门的景点，使节日出游变得更舒畅。旅游者的合理分流，既能使热门景点不会“热过头”而频频出现旅游服务质量问题，又能让新的旅游景点提高知名度，从而在总体上进一步扩大和繁荣假日旅游市场。

为了准确把握黄金周旅游的发展动态，提供旅游信息服务，引导旅游者的消费行为，推动假日旅游健康、有序发展，根据国务院领导同志的批示精神，国务院办公厅转发了国家旅游局等部门《关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》（国办发[2000]46号）的要求，国家旅游局、国家统计局于2000年7月联合制定了“黄金周旅游信息统计调查制度（试行）”，于2000年“十一”黄金周正式实施。统计范围包括重点旅游城市的旅游住宿设施、旅行社、主要景点、客运交通单位、重点商业企业；铁路、民航、公路、水运等交通运输相关部门。据统计，2000年“十一”和2001年春节两个黄金周全国参与统计预报工作的城市分别为189座和237座，参与预报统计的旅游住宿、旅行社、客运交通、餐饮、商业等各类企业单位愈万家，形成了国家、省（自治区、直辖市）、重点旅游城市三级统计预报体系，对促进黄金周旅游健康有序发展，发挥了积极作用。

黄金周旅游信息统计调查制度按照“三级监测，城市为主，分工协作，分级负责”的原则组织实施。“三级监测”，即进行国家、省、城市三级监测；“城市为主”，即以城市的监测数据为基础；“分工协作”，即实行条块结合，在实施“三级监测”，搞好“条块”统计的同时，组织铁路、民航、交通等相关部门实施本系统黄金周客运情况的统计、监测和汇总；“分级负责”，即国家、省、城市三级假日旅游指挥或协调机构及铁路、民航、交通等相关部门对各自报送的统计资料负责。

全国假日办负责组织实施对全国黄金周旅游的预报、监测、统计。目前被纳入全国假日旅游信息统计及预报系统的城市有26个，景区有9个，涵盖了全国23个省、自治区、直辖市，都是现阶段中国国内旅游业比较发达，且假日旅游期间客流比较集中的地区。全国假日办对以上指定的重点旅游城市和景区（北京、天津、承德、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、无锡、苏州、杭州、厦门、青岛、武汉、张家界、广州、深圳、桂林、海口、三亚、重庆、成都、昆明、西安、敦煌、黄山、五台山、普陀山、武夷山、庐山、泰山、龙门石窟、峨眉山、九寨沟、华山）的黄金周旅游接待情况进行预报、监测、统计。各省（自治区）假日办或省级统计局和旅游局负责制定本辖区黄金周旅游信息统计调查方案，组织实施对本辖区黄金周旅游的预报、检测、统计。各指定重点旅游城市假日办负责对本辖区内的主要景点、旅游住宿设施、客运交通、商品销售、餐饮等情况进行预报、监测、统计。并明确要求铁路、民航、公路、水运等相关行业和部门参与统计预报，铁路、民航、交通等运输部门，负责监测、统计本系统黄金周的客运情况，按时将有关资料报送全国假日办。

建立一套有效而实用的旅游预报系统，可使游客在出游之前了解“有无房、有无票、景点人多不多”等旅游者需要的非常具体的信息，并采取