一 国有饭店市场化进程综述

1949年新中国成立后，通过没收、公私合营、新建等途径，完成了国有饭店业资产的初步构建。从20世纪50年代中期开始，中国的国有饭店就断断续续地开始了市场化运作的探索。这种探索是从所有权不变的前提下，从经营权的转移与下放开始的，而真正意义上的市场化进程则以20世纪70年代末期入境旅游拉动起来的旅游产业化为背景的。

国有饭店市场化进程的第一阶段是外资进入为标志的投资主体多元化。典型事件是，美籍华人建筑师陈宣远先生于1979年4月21日在北京与国旅总社签订关于合作建造建国饭店的协议。此后香港环球航运（兆龙，1980）、香港新益和（丽都，1981）等一大批境外资金陆续进入中国饭店市场。正是由于这一时期大量外资的进入，国内高档饭店市场打破过去由国有资产一统天下的局面，促进饭店更多地考虑经济利益目标的问题。而饭店对经营过程中的利润目标的考虑则是饭店企业化和市场化的必要前提条件之一。

第二阶段是微观运作主体的经济利益凸现。1979年8月6日，国务院批转中国旅行游览事业管理总局《关于改变全国高级饭店管理体制的建议》，可以作为其制度创新的开始。它从体制上触动了管理者和职工的心态：今后必须面向市场而不面向政府寻求生存与发展，从而导致了经济利益在接待型饭店运作主体的目标函数中不断得以凸现。

第三阶段是国有饭店所有权与管理权分离。1984年7月24日，国务院批转了国家旅游局《关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示》。其历史意义在于它使得中国的国有饭店管理者第一次真正认识到了科学的管理体制和督导方法在现代饭店管理目标实现过程中的决定作用，并由此推动国有饭店在经济利益不断凸现的情况下多途径转型的创新活动。

第四阶段以国有饭店跨区域、跨所有制的联合为特征。1987年成立的友谊饭店集团是这一时期跨区域联合尝试运动中较为成功者，至今已在14个省、直辖市发展了27家成员，并在联合宣传、联合促销、业务交流和中高层管理人员培训方面做了大量的工作，有效地提高了其成员的经营管理水平。与此同时，计划经济条件下形成的“条条”系统，也即各部委办局所属的国有饭店从20世纪90年代中期以后，一直在寻求着某种程度的跨区域联合。各地政府也在努力通过行政资源推动区域性旅游企业集团的发展，并致力于寻求其在全国市场的布局。

第五阶段则是现代企业制度导向下的转制与变革。与中国其他领域的改革一样，这一进程也是自上而下推动的。这阶段的典型事件有：1993年1月，广东省第一家股份制改革的国有饭店——广东流花宾馆股份有限公司成立；1994年，上海华亭（集团）公司被批准为国有资产授权经营公司，其授权的范围包括13家国有企业的国有资产及5家控股公司。

20世纪90年代末期以来，国有饭店的市场化进程进入了更为广泛、更为深化的新阶段——体制改革、政府行为和市场运作的叠加。1998年年初，北京市旅游局通过将所属企业划拨的方式成立了北京旅游集团有限责任公司（2000年8月2日更名首都旅游集团有限责任公司）。1999年，国家旅游局将一部分脱钩的旅游企业交给集团公司。1999年2月，北京首都旅游集团的二级架构——首都旅游股份有限公司成立。这些案例实质是体制改革、政府行为和国有饭店企业的市场化运作三种力量的共同推动下产生的，它们也反映了国有饭店市场化进程的渐次深化和模式的复杂性。

综上所述，中国国有饭店的市场化进程是在整个国家的社会经济体制的转轨与改革的背景下进行的。也是伴随着旅游产业化进程而发育的。无论是产业化、市场化，还是企业化，都是在政府主导下进行转轨与变革的。中央政府、地方政府和行政部门之间的权力分割在推动国有饭店的市场化进程中扮演着极其重要的角色。可以说，没有政府的行政资源的支持，就没有国有饭店市场化转型和企业化变革的顺利进行。

二 中国国有饭店产业的发展现状呼唤体制创新

在中国旅游饭店和相关旅游住宿产业构成中，尽管自1987年以来，国有旅游涉外饭店企业数和客房数量在全国旅游涉外饭店中的比重呈下降趋势（见图1）。但是国有资产至今仍然居于绝对多数份额的地位。

从运行结果上看，国有饭店居主体地位的企业数量和生产规模并没有随之带来相应份额的经济绩效。尽管从营业收入上看，