分析在华合资、外资饭店的经营管理，实际上研究的主要对象是外国饭店管理集团在中国的经营管理问题。因为，合资和外资饭店的建造投资来源虽然不一，但是这些饭店建成后大多交给外国饭店管理集团管理。当然也有在饭店建成后交给本地人管理并且成功运营的个案，但是这些个案始终未能成为主流。本文试图通过对在中国的合资外资饭店中起主导作用的外国饭店管理集团管理饭店所采用的市场运作方式、现代企业制度特征以及他们所遇到的问题做一分析，以供同行和研究者借鉴。

关于“合资饭店”、“外资饭店”，在旅游业界中，曾经有过并不完全一致的理解。为了叙述方便，本文所称的“合资外资饭店”，是对名称涉及合资、外资、港澳台投资性质的旅游饭店以及海外饭店管理集团管理的饭店的总称。

一 合资外资饭店进入中国旅游市场的回顾

（一）合资外资饭店产生的历史背景

20世纪70年代末，中国进入了自中华人民共和国成立以来最具有历史意义的变革时代。对内改革、对外开放的决策改变了中国的命运，使中国呈现出生机勃勃的新景象。随着国门的打开，古老文明、奇异风光、绚丽文化、多元化民族、特殊社会制度以及长期封闭所造成的“神秘感”，对全世界产生了一种巨大的吸引力，从而促进了中国现代旅游业的崛起。海外旅游者来华旅游要求之强烈和来华旅游人数增加速度之快，是始料未及的。当时除了航空、铁路运力紧张之外，饭店住房紧张表现得更加突出，成为旅游业发展的瓶颈。在北京，就曾经不得不汇报国家政府有关领导，请求派出专列将在北京无法安排住宿的入境游客送往天津过夜；甚至发生过请求中央领导同志批准派出专机，将北京的游客运到南京住宿的情况。

当时，“文化大革命”刚结束不久，国家经济正处于十分困难的处境，国家发展旅游的主要目的是为赢得外汇收入。即便当时的旅游业还不是真正意义上的旅游业，并且后来也列进了国家社会主义经济发展计划，但是旅游基础设施的落后还是严重影响了旅游业的发展，影响了国家原本想通过发展国际入境旅游获取外汇以促进国民经济增长的初衷的充分实现。

（二）引进外资搞饭店建设，引进外国管理集团管理

作为我国改革开放的总设计师，邓小平同志为我国旅游业的发展指明了方向。邓小平同志明确指出：利用外资建旅馆可以干。应该多搞一点。继而又指示：搞旅游要把旅馆盖起来。下决心要快，第一批可以找华侨、外资，然后自己发展。^[1]1979年5月国务院召开办公会议，研究国家投资和利用外资、侨资建造饭店问题。会议决定批准在北京、上海、广州、南京等4个城市利用侨资外资建造旅游饭店6座。同年6月，国务院批准了关于利用外资2000多万美元建设北京建国饭店的请示报告。北京建国饭店成为我国第一家利用外资合作建造的现代化饭店。

在此期间，国家旅游局（当时称“中国旅行游览事业管理总局”）曾多次召开全国旅游饭店工作会议，研究我国饭店业的发展问题，并向国务院提出诸多关于改革饭店宾馆管理制度的建议。

1982年4月北京建国饭店正式开业，并首次引进境外饭店管理公司——香港半岛管理集团进行经营管理，成为了我国现代饭店业崛起的标志；1983年2月广州白天鹅宾馆全面开业；1983年12月北京长城饭店试开业（1985年3月由美国喜来登饭店管理集团接管）；1984年2月北京丽都假日饭店开业，并聘请国际假日酒店集团管理；1984年6月广州中国大酒店开业……从此以后，合资外资饭店在中国如雨后春笋，蓬勃发展。面对中国这个全新市场，各跨国饭店管理集团也纷纷抢滩。

为了进一步推动我国饭店业的加速改革开放，1984年7月国家旅游局向国务院递交了《关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示》报告，报告中提出：在饭店领导体制上要实行经理负责制，副经理是助手，经理对董事会负责；在饭店自主权问题上饭店经理有权提名副经理人选，可以直接任免部门经理以下的干部和对职工进行奖惩及聘用或辞退；实行职务和技术津贴、奖金与饭店经营效益挂钩，取消奖金封顶等。当月，国务院就批转了国家旅游局的报告，同意在全国选择50家饭店做试点，推广北京建国饭店的现代化经营管理方法，并明确指出：这是我国饭店管理的一项重大改革。^[2]从此，中国开始放弃原有的饭店宾馆计划经济成本中心事业型