为应对国际经济形势变化，促进国内经济的持续快速健康发展，党中央、国务院确立扩大内需的方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，1999年开始利用国债扩大投资规模，进一步带动国内需求。2000年旅游基础设施建设列入国债投资计划，三年来，国债投资对于加速我国旅游基础设施建设，带动各级政府和社会投入，营造形成大旅游格局，提升景区条件，扩大接待能力和有效保护国家旅游资源发挥了重要作用。

一 三年来旅游国债投资基本情况

（一）国债投资用于旅游基础设施建设的意义

1.安排国债资金加强旅游基础设施建设，完全符合国债资金使用方向和目的

在世纪之交，我国人民生活实现了小康，开始进入全面建设小康社会的新阶段。随着人民生活水平和收入的不断提高及新的休假制度的出台，面对日益增长的国内、国际市场需求，我国旅游基础设施建设滞后、旅游产品供给不足、结构不合理的矛盾日显突出。这一矛盾如不及时解决，不仅国内游客的即期消费需求得不到满足，而且还会造成我国一些著名旅游景区的超负荷运转，不利于我国旅游业的长远发展。利用国债资金加强旅游基础设施建设，可以吸引更多的社会资金投入到旅游业，尽快改善旅游消费环境，增加旅游产品供给，调整旅游产品结构。由于旅游业是一个关联度非常大的行业，通过旅游业的进一步发展，将直接带动交通、通信、饮食、文化、娱乐等相关行业的市场消费和投资，并间接刺激房地产、建筑、建材、环保、旅游商品和设备制造、农牧业等行业的市场需求。同时，旅游业还是劳动密集型行业，容纳劳动力能力强，它的发展还有利于缓解就业压力。因此，利用国债资金支持旅游基础设施建设，不仅有利于旅游业发展，而且有利于缓解当前经济和社会发展中存在的一些突出矛盾，符合国债资金使用方向和目的。

2.利用国债资金支持中西部地区旅游基础设施建设，是贯彻落实中央提出的西部大开发总体战略部署的一项重要措施

实施西部大开发战略是党中央、国务院一项重大战略决策。我国西部地区具有发展旅游业的资源比较优势，发展旅游业是西部地区经济结构调整和实现脱贫致富的有效途径，而且发展旅游业符合西部地区保护自然资源和生态环境的要求，可以避免走对自然资源和生态环境进行掠夺式开发来谋取经济发展的老路。因此，在西部地区的经济和社会发展中，旅游业的发展有着重要的推动作用。而西部地区限于经济发展的现状，绝大多数省区能够用于旅游资源开发、旅游基础设施建设的资金十分有限，目前西部地区旅游业的发展面临着旅游基础设施落后的瓶颈制约，旅游发展还只是处在低水平开发阶段。安排国债资金加强中西部地区旅游基础设施建设，可以重点解决西部地区一些重要旅游景区长期存在和一些新的旅游景区开发建设过程中面临的突出问题，完善基础设施配套，增强其招商引资的吸引力。在较短的时间内建设一批资源品位高、特色鲜明的旅游景区和旅游线路，可以增强西部地区旅游业的综合接待能力和竞争力，为西部地区的旅游资源优势转化为经济发展优势创造有利条件，使旅游业在西部地区的经济和社会发展中发挥出积极的推动作用。

3.利用国债资金加强旅游基础设施建设，可以为旅游开发项目提供更好的招商环境，以此推动我国旅游产品升级和结构优化，为实现世界旅游强国的目标打下坚实的基础

安排国债资金加强旅游基础设施建设，对于我国整体旅游业发展的推动作用，远不限于给旅游业增加了一些资金投入。从软的方面来看，它标志着国家消费政策的调整。长期以来对旅游业存在认识上的误区，认为旅游业只不过是一个搞“吃喝玩乐”的高消费行业，对其实行的是限制性的消费政策。而安排国债资金加强旅游基础设施建设，改善大众旅游消费环境，加上新的休假制度出台，无疑是向社会发出了鼓励旅游消费的信号，这大大改善了旅游业发展面临的社会环境，增强全社会看好旅游业发展的信心。从硬的方面来看，安排国债资金加强旅游基础设施建设，会带动地方政府、企业和银行贷款等更多资金用于旅游基础设施和其他经营性项目的建设，可以在近期内缓解一批重点旅游景区综合接待能力不足的矛盾，改善其招商引资的环境。旅游国债项目的实施，对引导和拉动各方面资金投入旅游业的相关设施建设起到积