我国加入WTO是举世瞩目的一件大事，对我国经济发展和社会进步都将产生积极而重要的影响。入世是我国融入世界经济主流的重要渠道，也是我国走向经济繁荣和实现现代化的必由之路。到2002年底，我国加入WTO已满一年，江泽民主席当年要求中国入世谈判代表团“要向大型企业，要向各行各业解释清楚什么是世贸组织，入世到底有什么利弊，以便在全国上下对这样一个重大外交政治问题统一认识”的指示已基本得到落实，政府、企业和各方面对入世的影响已有了较为全面和清晰的认识，并把注意力逐步转移到如何应对入世的影响上来。其中，实施“走出去”的发展战略，是我国政府确定的应对加入WTO的既定方针，也是适应经济全球化、国内外市场一体化发展趋势的必然要求。随着中国经济的不断发展壮大，它与全球经济联系越来越密切。对旅游业来说，推动旅游企业“走出去”发展，实行跨国经营战略，既是抓住加入WTO的机遇，促进旅游产业发展的必然趋势；也是全面提高旅游产业素质，加快建设世界旅游强国目标的战略要求^[1]。

一 我国旅游企业跨国经营的必要性

对于旅游企业的跨国经营问题，我国旅游部门有较早的认识。早在20世纪90年代初，旅游部门在着手研究旅行社的对外开放时，就提出了这方面的设想，1991年国家旅游局专门研究制定了有关国内旅游企业到境外投资的管理办法。1995年在调研旅行社市场的对外开放时，部分旅行社就提出，我国推进旅行社市场的对外开放工作，应将吸引外资“走进来”与鼓励中资“走出去”同步考虑，并将此作为外商在我国境内成立合资旅行社的一个条件。

（一）国际旅游是服务业中的创汇优势产业

从世界经济发展的趋势看，服务贸易在各国经济贸易中所占份额越来越大。目前在一些经济发达国家中，服务贸易的产出已占一个国家的70%以上，而且这个比重还在持续提高。这种情况是与全球科技水平提高、产业结构调整、贸易发展阶段是密切相关的，也是必须适应的一个发展趋势。因此，各国政府高度重视和扶持服务业的发展。旅游业是服务业中的优势产业，在国际贸易中占有越来越重要的地位。首先，旅游业是一个创汇成本较低的产业。旅游业一向被认为是可与环保和谐统一、耗费资源较少、能实现可持续发展的产业。无论是文物古迹、山水风光，还是民俗风情等旅游资源，只要处理好利用与保护的关系，就可实现对旅游资源的可持续利用，还可利用赚取的部分资金用于资源保护。按照旅游发展的一般规律，除在发展初期需要有较大投入以外，在进入平稳发展时期以后，基本可以实现和维持“低投入、高产出”。旅游业的这种资源节约型的特点和开发利用的投入规律，决定了它具有创汇成本低的特点。其次，旅游消费市场是一个可以重复产生的无限空间。旅游消费是经济发展到一定阶段后的必然现象，是人们必需的一种精神和物质生活消费。无论是发展中国家，还是发达国家，人们对旅游的需求是共性的，所不同的是消费水平和对旅游产品的要求，更为重要的是，人们的生活越富裕、闲暇时间越多，旅游次数和消费水平越高。因此，只要所提供的旅游产品适销对路、价格合理、服务周到，就不存在像其他产品那样的市场饱和问题。再次，旅游业面临的贸易壁垒较小。由于国际贸易竞争越来越激烈，非关税措施和技术性贸易壁垒日益严重，使贸易创汇难度越来越大。以我国2002年1～5月份对欧盟的农产品出口为例，出口同比减少了23.3%，主要问题就是欧盟国家以保障粮食安全问题为借口，用非常严格甚至苛刻的检验检疫手段阻挠我国农产品出口。对旅游业来说，不排除一些国家为防止外国移民的拒签措施、为保护本国民众安全的“劝诫”公告等，但在正常情况下，以政府行为阻挠公民出游的情况确实很少。最后，旅游业在我国属于服务贸易领域的强项。我国与国际服务贸易强国的差距主要表现在服务贸易的结构上，即在资金和技术密集型的金融、保险、咨询、邮电等服务领域，我国没有很大的优势，而在技术与知识密集度较低的一些服务业，如旅游、劳务出口、远洋运输等方面则很有发展前途。其中，旅游业多年来一直是服务贸易创汇的主力。因此，大力发展国际旅游业，对于逐步改变单纯依靠商品贸易创汇的被动局面，形成贸易创汇与非贸易创汇并重的新格局，也具有重要