一 背景

（一）研究进展

近几年来，围绕世界遗产资源等旅游景区的开发与保护问题，中国各领域的专家已经进行了比较深入的探索。比如，徐嵩龄（1999，2000）就公共资源类旅游景区经营模式问题，以及旅游景区企业上市都做过比较系统的分析。魏小安、彭德成（2000，2002）就旅游景区经营管理中的主要问题和管理模式问题进行过分析。张吉林（2001）研究了中国西部旅游资源开发模式。王兴斌（1999）对风景名胜区及文物景区的开发与保护问题做了探讨。窦群（2000，2001，2002）从生态旅游的角度对世界遗产大研古镇所在地云南丽江的旅游发展模式进行过跟踪分析。此外，近年来，王莹、张晓、杨锐、钱薏红等学者对美国、日本、挪威、法国、韩国的国家公园经营管理进行了研究。此外，在福特基金会的支持下，还举办过几次关于世界遗产资源开发与保护的研讨活动，出版了论文集，大大推动了中国遗产资源开发与保护的研究。

（二）中国旅游业发展现状

在以上问题的探讨中，其中一个重要命题就是旅游业发展与遗产资源保护与开发的相互关系，要探讨这个问题，需要首先对中国旅游业发展的整体情况有一个大致的了解。

1.总体情况

中国旅游业是伴随国家实行改革开放政策而得到大规模发展的。1978年实行改革开放政策以来，旅游生产力得到巨大释放。2001年，中国旅游业总收入达到4995亿元，相当于当年国内生产总值的5.2%；中国旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半数以上。

2.旅游产业规模不断扩张，产业体系进一步健全和发展

到2001年底，全国共有各类旅游企事业单位29.11万个，比上年增长8.5%。其中，旅游住宿设施27.47万个（包括7358家星级饭店，尚未评定星级的饭店4100家，社会旅馆81100个，个体旅馆18万个），旅行社10532个，主要旅游景区和旅游车船公司等其他旅游企业5870个。高等旅游院校及开设旅游系（专业）的普通高校311所，中等职业学校841所，在校学生共34.28万人。全国旅游行业直接从业人员已达到597.72万人。

3.旅游业发展产生了积极的社会作用

旅游业的快速发展，刺激了相关各业的发展，扩大了国内需求，增加了经济活力，促进了地方经济结构的调整，加速了东部地区和中西部地区的共同发展；依托旅游资源而开展的旅游扶贫工程，已使400多万“老少边穷”地区的人民脱贫致富；此外，旅游业在改善和优化投资环境，促进环境保护，弘扬民族文化，更新思想观念，提高人民生活质量等方面也发挥了重要作用，旅游业已成为国民经济新的增长点和许多地区的支柱产业。

4.未来中国旅游业发展潜力强劲

1998年，国家做出将旅游业列为国民经济新的增长点的决策。在国家产业结构调整中，发展第三产业是今后一个时期中国调整产业结构的基本思路，旅游在产业结构调整中的重要性日益凸现。2000年开始，国家增加法定假日，全国假日旅游全面升温，形成了春节、“五一”、“十一”三个旅游“黄金周”，极大地激发了国内居民的旅游热情。国家西部大开发战略的实施、加入世界贸易组织都给旅游业发展带来了前所未有的良好发展机遇。

未来二十年，在中华民族的发展历史上是一个关键性的历史时期，在中国旅游业的发展历程中也同样是一个关键性的历史时期。世界旅游组织进行专题研究后形成的结论是：到2020年，中国将成为世界最大的旅游目的地，同时也将成为第四大客源输出国。

根据《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》，到2020年，中国入境旅游人数达2.1亿～3亿人次，国际旅游外汇收入580亿～820亿美元，国内旅游收入2.1万亿～3万亿元人民币。届时，旅游业总收入将超过3.6万亿元人民币，相当于同期国内生产总值的11%，旅游业真正成为中国国民经济的支柱产业，中国成为名副其实的世界旅游强国。

（三）中国旅游业发展过程中世界遗产发挥了多方面的突出作用

中国幅员辽阔，山河壮丽，历史悠久，民族众多，文化内涵丰富，由此而形成的旅游资源是世界上任何其他国家所不可比拟的。依托这些资源开发旅游产品，是推动中国旅游业总量规模不断扩大和质量不断提高的基础。目前中国已有28处世界自然文化遗产，居世界第三位。今后一个期间还将有一批列入世界自然文化遗产名录。这必将进一步提升中国旅游业的发展能力，加速建设世界旅游强国的进程。

1.世界遗产资源是中国旅游业发展的重