引言

食品安全是当下中国社会普遍关注的焦点问题之一，也是重要的民生问题，涉及社会的和谐稳定。关于食品安全的内涵，不同主体有不同的界定。广义来讲，食品安全包括食品的数量安全、质量安全以及食品免受恐怖主义袭击的安全等多重要素。狭义来讲，食品安全主要是食品的质量安全。我国香港等地的食品监管机构特别提出，食品安全监管的基本目标是要确保公众“食得安全、食得安心”。

安全和安心是食品安全保障的一体两面。安全是一种客观的可度量的标准。根据我国《食品安全法》规定，食品安全是指食品无毒、无害，符合应有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或慢性危害；安心则是一种主观认知，是公众在食用食品时，不对食品安全问题产生恐慌和不信任感。党和政府高度重视食品安全，将其作为主要民生工程、建设小康社会和完善社会管理的重要内容。近年来，各级政府和食品监管部门采取了一系列监管措施，食品安全水平不断提高，食品安全呈现出总体形势趋好，但监管任务依然严峻的特征。

食品安全保障工作要实现“食得安全、食得安心”的基本目标，需要从提升食品安全水平和加强风险交流等多方面入手。其中，既需要政府监管部门切实履职、积极作为，也需要企业、媒体、消费者以及社会各界的共同参与；既需要政府监管理念和模式的转变，也需要通畅透明的食品安全风险交流机制，从而，在全社会形成对待食品安全问题的科学理性的平和态度。正如著名的风险规制学专家史蒂芬·布雷耶所言，“对公共机构的信任，不仅源于政府的透明度，对相关利益团体的回应，或媒体对优先次序的强调……还源自这些公共机构能把困难的工作做好”。^[1]可以说布雷耶的观点，切中了食品安全保障的核心问题所在。

本报告分析了我国食品产业状况和食品安全事件的基本情况，梳理了我国食品安全法制与标准体系建设的现状，阐述了食品安全的总体情况，最后提出政策发展的趋势。

一 产业状况

（一）农产品产业状况^[2]

2011年，我国粮食综合生产能力稳步上升，实现粮食生产“八连增”，农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平均不断提高，农业机械总动力达到97734.7万千瓦，比2010年提高5.3%。农业生产模式也不断向规模化、专业化发展，家庭农（牧）场、种粮大户不断涌现，农民专业合作社达到37万多家，农业产业化经营组织达到25万个，新型农业生产经营主体逐步发展壮大。农产品进出口贸易额突破1000亿美元，我国成为世界第三大农产品贸易国；农林牧渔服务业总产值超过81303.9亿元，比2010年增长17.29%。2012年上半年农产品质量安全水平稳中有升，蔬菜、畜产品和水产品监测合格率分别达98.0%、99.7%和96.3%。2011年人均粮食占有量首次达到850斤，超过800斤的粮食安全标准线。

1.主要产业数据

2011年我国粮食总产量57120.8万吨，同比增长4.52%；油料总产量3306.8万吨，同比增长2.37%；肉类总产量7957.8万吨，同比增长0.4%（肉猪出栏数66170.3万头）；禽蛋总产量2811.4万吨，同比增长1.76%；奶类总产量3810.7万吨，同比增长1.67%；水产品总产量5603.2万吨，同比增长4.28%。

2.农业产业存在的问题

（1）农业产业基础薄弱

我国农业生产经营分散，小而散的小农经济与现代食品工业对接失衡，溯源的难度远高于大农业支撑的欧美等发达国家。农产品质量安全保障体系，特别是基层监管机构和基础设施等建设相对滞后。薄弱的产业基础和相对滞后的监管能力造成农产品监管难度较大。

（2）城乡社会结构变化制约农业劳动力素质提升

随着工业化、城镇化快速推进，农村青壮劳动力大量转移，务农劳动力老龄化日趋明显，农业兼业化、副业化现象普遍，农业劳动力素质和现代农业的需求之间存在较大差距。较低的农业劳动力素质给农业生产实施科学化、规范化管理带来很大挑战，不利于农业技术标准、管理标准和工作标准的推广，影响农产品的质量安全。

（3）食品安全风险隐患客观存在

安全、合理使用农药和兽药规范未能有效实施，非法和滥用现象没有得到有效遏制，农残和兽残超标现象在个别地区比较突出。

（二）食品工业状况^[3]

1.总体状况

2011年，全国规模以上食品工业企业31735家，从业人员682.8万人，同比新增83.4万人；完成食品工业总产值78078.32亿元，同比增长31.6%；实现主营业务收入76565.43亿元，同比增