2002年以来，中国的出境旅游经历了一个非常特殊的发展过程。呈高速发展的新形势被突如其来的SARS所干扰，曾经经历了一个从来没有过的“冷冻期”。但是，这毕竟是暂时现象，只能是中国出境旅游发展过程中的一个插曲。从总的发展态势来看，出境旅游孕育着巨大的发展潜力，在中央政府政策的不断调整下，出境旅游正处在一个大发展的启动期。

一 2002年以来的基本状况分析

2002～2003年上半年，中国出境旅游的发展形势是非常奇特的，其大致的轨迹可以这样简单描述：在全球旅游发展总体低迷中呈高速增长，在持续攀升中遭遇疫情而跌入低谷。

①2002年发展状况。2002年中国公民的出境旅游发展正常，不仅规模比前几年扩大了很多，而且增长的速度大大高于以往的速度。尤其令人注目的是，在全球国际旅游业发展出现低迷，其他重要的客源国出境旅游者人次数增长速度下降甚至实际出境人次数减少的情况下，中国公民出境旅游的人次数大增，形成了鲜明的反差，中国的市场成为世界许多旅游目的地国家和地区的关注焦点。总的来讲，2002年出境旅游有以下几个特点：

出境旅游人次数增长速度快，因私出境旅游增长得更快。据国家旅游局统计，全年中国公民出境人数超过1660万人次，比2001年增长36.8%，而2001年和2000年仅比上一年度分别增长15.9%和13.4%，增长速度翻了一番还多。而从全球来看，国际旅游者人次数仅仅增加了3.1%。在出境旅游总人次数中，因私出境1006多万人次，比2002年增长44.9%，成为历史上的最高增长速度，而2001年和2000年，其增长率分别是23.3%和31.99%。和以往相比还有一个不同之处在于，因公出境旅游人次数也保持较高的增长速度，全年因公出境人次数为654万，增长26.1%，而2001年仅为7.2%，2000年和1999年均为负增长。

出境旅游呈高速增长的原因很多，从国内来讲，主要是政治经济形势稳定，出境旅游的社会潮流形成。从境外来讲，中日建交30周年和中韩建交10周年的庆祝活动和韩日主办世界足球杯赛发挥了重要的拉动作用，新的旅游目的地带来了新的吸引力。港澳游人数的增加主要是限制放宽所致。因公出境旅游人次数的增长是因为国际商务活动的增加。

出境旅游组织形式的趋势有所变化，港澳游增长速度最高。全年经旅行社组织出境旅游的总人数为372.16万人次，增长速度缓慢，比2001年微增0.7%，但和2001年-14%的速度相比进了一大步。组织出国游183.85万人次，增长20.9%，而组织港澳游188.30万人次，增长47.1%。这个速度也是前所未有的。边境旅游仍然呈下降的趋势，全年共组织边境游87.79万人次，下降了2%，同样，和2001年下降32%的速度相比也是大有改观。

组团出游人次数的增加和中国公民出境旅游旅游目的地数量的增加有关，新的旅游目的地总是先由有组织的旅游团队开始的。同时，组团社大量增加则是另外一个原因。边境旅游人次数减少的原因是，一些周边国家原来的边境旅游方式发生了变化，有一些正式列入了出国旅游，当然，也因为旅游者有了更多的出国旅游目的地选择，使得原来的边境旅游吸引力降低。

出境旅游目的地的集中度出现了变化，日本韩国的位次上升。总体来讲，中国公民的出境目的地仍然以亚太地区为主，这和目前国家所确定的中国公民出境旅游目的地有直接关系。中国公民出境第一站按人数排序显示，香港和澳门仍然稳居榜首，从1997年以来这个位置它们一直保持。但是，自1998年以来一直保持第三位的泰国下降了两个位次，名列第五，而日本和俄罗斯分别跃居第三和第四位。以下依次是韩国、美国、新加坡和朝鲜，没有变化，只是原来名列第十位的澳大利亚被马来西亚所取代。

出国旅游目的地日本、韩国位次的上升，与2002年中日、中韩两国友好交流活动和世界足球杯的举办有关。泰国位次的下降是因为其产品的陈旧，对市场的吸引力下降。当然，日本对中国旅游者开放较晚，作为新目的地的吸引力更大。近几年出境旅游的发展状况从图1可以看得更加清楚。

图1 中国公民出境旅游人次（万人次）（1992～2002）

②2003年上半年的发展形势。2003年前两个月，中国公民的出境旅游增长依然迅猛，出境人数累计同比增长了45%。因此，大部分旅行社从春节之后就致力于“五一”黄金周前后的出境旅游的准备工作，编排新的线路，展开有针对性的宣传，而且价格有上升的趋势。但是，进入2月份美国对伊拉