跨入21世纪，中国开始了一项令世界瞩目的重大区域性经济开发工程——西部大开发。加快西部地区发展是中国政府和人民长期以来的梦想，是中国在新世纪实现经济、社会和各项事业蓬勃发展的重大战略举措。西部大开发的战略目标，是经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，显著地缩小地区发展差距，努力建成一个经济繁荣、社会进步、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。西部大开发的重点是抓好基础设施建设、生态建设和环境保护，发展特色经济和特色产业，提高科技和教育水平，加快全方位的对外开放。

旅游业是朝阳产业，是我国国民经济新的增长点，是在国家结构调整、加快第三产业发展中发挥重要作用的先导产业。旅游业也是西部地区优先发展的重点产业。在西部地区蕴藏的各种资源中，旅游资源最丰富，体量大、品位高、垄断性强且易于开发。发展旅游能够促进西部地区的环境保护和生态建设，有效解决西部贫困问题，加快西部产业结构调整和扩大就业、提高居民收入和生活水平、缩小西部与东中部地区的差距等步伐。因此，“西部大开发、旅游要先行”已经成为西部和全国的共识。

一 西部地区旅游业的基本状况

与全国和东中部地区相比，我国西部地区旅游业的发展水平比较低，横向比的差距非常明显，但国家实施西部大开发以来，西部地区旅游发展速度明显加快，纵向比成效十分显著。

表1 2000～2002年西部地区旅游创汇及其与全国及东部地区的比较

由表1可以看出，过去3年西部12省区市旅游创汇数接近全国的1/10，相当于东部11省市的13%左右，且两项比重均呈连续下降趋势。从旅游外汇收入增长速度看，2000年全国为15.1%，西部有7个省区市超过全国平均增速，特别是全国6个旅游外汇收入增速超过40%的省区市都在西部，依次为青海（86.6%）、宁夏（56.1%）、广西（51.6%）、甘肃（46.3%）、西藏（44.0%）、重庆（42.3%）。同年全国国内旅游增速为12.1%，西部有9个省区市超过全国平均增速，其中内蒙古、青海、宁夏、陕西、贵州、重庆6个省区市增长幅度超过30%。2001年全国旅游外汇收入增长9.7%，西部地区增速也有所回落，且省区市之间差距明显，但仍有5个省市超过全国平均增速，依次为四川（36.0%）、青海（25.3%）、重庆（18.1%）、贵州（12.8%）、陕西（10.2%）。2002年全国旅游外汇收入增速回升至14.6%，重庆（33.4%）、甘肃（21.2%）、四川（20.8%）、贵州（15.7%）4个省市继续超过了全国平均水平，云南（14.2%）和陕西（13.7%）两个西部旅游强省则接近全国平均水平。但从三年平均递增速度看，西部地区总体上仍低于全国总体水平，说明西部各省区市旅游增长不稳定，相互之间差距也很大，详见表2。

表2 西部地区2000～2002年旅游外汇收入增长及其与全国平均水平的比较

表3 西部地区2002年国内旅游收入和接待人数及其与东部地区的比较

另外，据调查和测算，西部地区得到不同程度开发利用的旅游资源仅占其可开发总量的1/7，旅行社和旅游饭店数约占全国总数的1/6，旅游业总收入和旅游直接就业人数占全国总数的1/4～1/5，国民人均旅游创汇约为全国的4/5。从国土资源与旅游发展水平的比较看，差距更明显：西部地区国土面积占全国的2/3以上，旅游外汇收入不到全国的1/10，仅相当于广东的1/3、北京的1/2强，略少于上海市。若以旅游外汇收入数排位，2000年西部12个省区市，云南居全国第8位，陕西居第11位，处于第一集团；重庆、内蒙古、四川分别居第17、18和20位，处于第二集团；其余7个均处于第三集团，且末位7个省区市中有6个是西部的。除少数大中城市和重点旅游线路外，西部旅游产品开发总体处于起步阶段，酒店的档次、旅行社的旅游接待服务、旅游交通和文化娱乐活动等与东部和中部地区都有明显差距。

二 2000～2003年西部旅游开发新举措

从2000年起，响应西部大开发战略号召，旅游行业从加强调查研究入手，规划指导先行，紧跟以资金投入、市场开发宣传、人力资源和教育培训重点向西部地区倾斜等政策措施，积极支持西部地区的旅游开发与发展。

1.研究制定“西部开发，旅游先行”的政策措施

国家实施西部大开发战略后，旅游部门即着手研究大开发中的旅游开发、发展思路和政策措施，逐步形成“西部大开发、旅游要先行”的统一思路，明确西