伴随着城市的迅猛发展和城市人口的高速增长，环境污染加剧，城市生态系统失调，居民生活环境不断恶化，越来越多的市民已不满足于城市狭小的生活空间和环境，渴望能暂时摆脱城市的拥挤和烦躁，到森林中领略大自然的秀丽风光，利用森林的特殊功能来调节身心、恢复心理和生理平衡。森林公园正是在这种历史背景下诞生，并逐渐发展成为我国自然景观资源保护的一个重要基地和人们进行森林旅游的主要目的地。

一 中国森林公园的发展概况

1.森林公园的定义

森林公园是指具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，能够依托丰富的生物资源、自然景观和人文景观，开展森林旅游，并按法定程序申报批准的森林地域。^[1]这一定义得到了学术界和管理界的认可，它明确了森林公园必须具备以下条件：第一，是具有一定面积和界线的区域范围；第二，有相对稳定的森林生态系统，有良好的森林环境是这一区域的特点；第三，该区域必须具有旅游开发价值，要有一定数量和质量的自然景观或人文景观，区域内可为人们提供游憩、健身、科学研究和文化教育等活动；第四，必须经由法定程序申报和批准。凡达不到上述要求的，都不能称为森林公园。

2.我国森林公园的发展历程

①第一阶段是森林公园的萌芽阶段（1979～1981年）。十一届三中全会以后，伴随着我国旅游业的恢复和兴起，自发来林区旅游的人逐渐增多，我国林区丰富的森林风景资源的旅游开发价值及发展前景初步得到认识。1980年8月，原林业部发出《关于风景名胜地区国营林场保护山林和开展旅游事业的通知》，开始组建森林公园和开展森林旅游工作，这一举措得到了国家计委、国家旅游局等部门的大力支持。1981年原林业部召开森林旅游试点座谈会，选定北京松山、云蒙山林场，广东流溪河、南昆山、大岭山林场，山东泰山林场，湖南张家界、南岳林场等作为首批试点。

②第二阶段是森林公园的起步阶段（1982～1990年）。1982年9月，我国第一个国家森林公园——湖南省张家界国家森林公园的建立，开创了在国营林场基础上建立森林公园的先河，之后，又先后建立了浙江天童、千岛湖、陕西楼观台、安徽琅琊山等国家森林公园。在这一阶段，一是森林公园发展速度缓慢，9年时间共建立了16处国家森林公园，平均每年不到两处；二是森林公园只是作为国营林场的多种经营项目发展，由部省联建，总投资5194.5万元，其中国家投资2110万元，国家对森林公园建设投资较大，为森林公园在短期内成为享有盛誉的重要旅游目的地打下良好基础。

③第三阶段是森林公园快速发展阶段（1991～1993年）。这是森林公园一个特殊的发展时期，原因有四：一是1992年邓小平同志南方讲话后，国家做出了大力发展第三产业的决定，旅游业的优势作用被社会认可；二是随着林业“两危”（可采资源危机和经济危机）现象的日趋严重，林区长期以来单一木材生产的产业结构亟须调整；三是经过前一阶段的实践，建设森林公园，发展森林旅游所产生的经济、生态、社会效益及其强劲的带动作用为社会各界所认同；四是1992年原林业部在大连召开了全国森林公园及森林旅游工作会议，要求凡森林环境优美、生物资源丰富、自然景观和人文景观比较集中的国营林场都应当建立森林公园。由此在全国掀起森林公园建设高潮，仅3年就批复建立国家森林公园218处，相当于前9年批建总数的近14倍。加上各省批建的省级森林公园，到1993年底，全国森林公园总数达到608处。但这种只重数量的发展，而忽视了质量上的跟进，对今后森林公园的整体发展带来了一定的负面影响。

图1 1991～2002年新建森林公园与国家森林公园数量

④第四阶段是森林公园稳步发展阶段（1994～2000年）。这一阶段的特点：一是森林公园数量稳定增长。7年时间里共批建国家森林公园110处，平均每年批建数量不到16处，省级、市（县）级森林公园数量稳步增长。到2000年底，全国森林公园数量达到1078处，其中国家级森林公园344处，初步建立起了以国家级森林公园为骨干，省级、市（县）级森林公园为支撑的全国森林公园发展网络。二是行业管理加强。1994年1月，原林业部发布实施《森林公园管理办法》，湖南、四川、广东、山西、贵州等省、市也先后制定了森林公园管理条例或办法。同年12月，组织成立了中国森林风景资源评价委员会，规范