一 中国旅游规划发展的历程回顾

中国旅游规划的兴起和发展同旅游产业在区域经济中的地位与作用密不可分。在20世纪80年代以前，由于中国旅游产业尚处于起步时期，中国旅游业处于需求拉动的粗放式快速扩张阶段，这一阶段对于旅游景点景区的开发和建设，往往借鉴城市规划和区域规划的原理进行设计和开发，多无专门的旅游产业规划可依。中国对旅游规划实践的探索始于80年代，进入90年代之后，特别是随着国内旅游兴起，旅游市场需求旺盛，旅游消费群体也日益成熟，中国旅游产业地位不断提升，旅游业对区域经济的带动作用日益增强，因此，粗放式的旅游开发模式已经不能满足旅游业发展的需要，在这一形势下，产生了大量的旅游景点景区开发规划、旅游产业发展规划需求，在全国出现了旅游规划的热潮。进入21世纪之后，随着旅游业国际化的加强，旅游规划的编制也出现了诸多新的发展趋势。回望中国旅游规划发展近20年的历史，在这里，我们选取旅游规划实践中的重要事件，借以反映中国旅游规划的发展脉络和趋势，而避免对中国旅游规划历程进行人为地阶段划分。

1.发展历程^[1]

早在1986年，由于国家在“七五”计划中对旅游业的关注（将旅游业写进了“七五”规划），从国家旅游局到地方旅游局，在对1986年以前的旅游计划基本格局保持不变的基础上，逐渐增加了更多的内容与安排。在全国旅游的开发工作上，最具代表性的做法是国家旅游局直接投资或部分投资，进行了西安、桂林、苏南、杭州、三亚、北京、上海7个重点旅游地区的系列建设工程（即，兵马俑博物馆扩建工程，桂林漓江的补水工程，南京的秦淮河、苏州寒山寺的修整工程，杭州丝绸博物馆等4个名产博物馆的新建工程，三亚亚龙湾早期开发，北京慕田峪长城、颐和园苏州街等几处目的地的开发恢复工程，上海豫园改造工程）。同期，重点旅游城市也开始着手制定旅游城市规划，以北京市为例，1986年北京市委研究室与市计委就制定了《北京市旅游发展战略规划》。

进入90年代，由于国际旅游和国内旅游的势头旺盛，旅游产业的关联带动作用日益发挥了出来，国内对区域旅游规划，尤其是区域性产业规划需求不断增长。特别是在90年代初期，西游记宫、锦绣中华、三国城等一批人造景观获得成功（虽然有一些是暂时性的成功），到90年代中期，“中国休闲度假游”主题的确立和12个国家级旅游度假区的兴建，更把大规模的旅游规划工作推向高峰，受到各地积极发展旅游业的影响，旅游规划热逐渐升温，旅游规划几乎遍地开花，虽然总体上极大地促进了旅游业的发展，但也产生了很多问题。

在此期间，1990年的《海南省旅游发展规划》，尽管规划的署名单位是海南省旅游局，但是在主管副省长亲自领导下，聘请上海旅游方面的专家，并邀请国家旅游局和北京旅游方面的学者一起调查研究，经过省人民政府的批准，最后以地方性法规的形式予以实施。

同时，学界、业界也开始了对旅游规划规范化和科学化的探索。1993年，“旅游规划理论与实践学术研讨会”召开，与会人员包括了来自中国科学院、中国社会科学院、建设部、地矿部、北京大学、清华大学、北京建工学院、北京旅游学院的从事旅游规划的专家学者，以及国家旅游局、北京市旅游局主管规划工作的官员等，研讨会对旅游规划的理论和实践进行了研究和讨论，并成立了一个松散的科研联合体——北京旅游规划与开发联合研究中心；1994年4月，中国旅游协会区域旅游开发专业委员会等7单位又在广东汕头市召开了“第四届全国区域旅游开发学术研讨会”；1995、1996年中国旅游未来研究会两次与海南省旅游局、江苏省旅游局、无锡市旅游局、《旅游学刊》编辑部合作举办了全国性有关旅游规划的研讨会。发展中国家旅游规划与管理国际研讨会于2001年11月在桂林召开，来自美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、意大利、新西兰、马来西亚、香港等国家和地区的专家学者与中国的专家学者一起参加了会议。此后，国家旅游局也举办了有关培训和研讨会，对规划中存在的问题进行了研讨。

在整个90年代中，中科院和大专院校的一些专家、学者率先进入旅游规划领域，对全国、地市、区、县和景区做了很多规划，为后来旅游规划日趋成熟，做出了突出贡献。

90年代末，外国人参与省级旅游规划的编制引