一 旅游目的地的危机管理

旅游业是全球最大的产业之一，也是最敏感的行业。近两年来，以美国“9·11”恐怖爆炸事件及印度尼西亚巴厘岛大爆炸事件为代表的国际恐怖袭击，以及伊拉克战争已经给全球旅游业笼罩了一层阴霾。而2003年4月份以来在亚太地区爆发的非典型肺炎疫情更给该地区旅游业造成了巨大冲击，并对全球旅游业产生较大的影响。未来，还有各种各样不可预期的危机可能发生，因此，如何减轻各种突发性危机对旅游业带来的影响，如何保持旅游业的持续、稳定发展是旅游业的一个重要问题。旅游目的地的危机管理已经成为一个全球性的课题，尤其是对于哪些以旅游为支柱产业的国家或地区来说，已经成为重要的政治、经济和社会议题。

什么是旅游目的地危机？从广义上看，危机的定义在不同领域有不同的含义（Faulkner & Russell，2000）。而Faulkner和Russell（2000）将旅游目的地的危机定义为：“旅游目的地遭到突然，不可预见的，灾难性的变化而无法控制这种变化”（Faulkner & Russell，2000：3）。Faulkner和Russell的定义主要针对于旅游目的地所遇到的自然灾害范围。Beirman（2002）对Faulkner和Russell的定义做了一些修订，将旅游业的危机定义为：“在旅游目的地发生的无法控制的事件，需要采取激进而迅速的行动，包括应急的市场及管理措施以恢复旅游目的地从业人员与相关企业及游客的信心”（Beirman，2002：4）。例如，1991年的海湾战争，2001年的针对美国的“9·11”恐怖袭击事件，以及2003年的亚洲非典型肺炎的疫情等，都是典型的旅游目的地危机。

从总体上看，旅游目的地的形象受到许多因素的影响。Baloglu和McCleary（1999）对影响旅游目的地的因素做了综合分析，将这些因素分为以下几大类：旅游目的地自身因素；个人因素；社会因素；刺激因素。其中个人因素包括游客的心理倾向、对旅游目的地的价值评价、旅游动机素。游客决定出游时考虑的主要因素是目的地的安全和保障程度，而影响一个旅游目的地的安全和保障程度的主要事件为以下几大类：战争和其他大的国际冲突；恐怖袭击事件，特别是针对国际游客的恐怖袭击事件；犯罪活动，特别是针对国际游客的犯罪活动；自然灾害，如地震、火山爆发、暴风雪等；健康因素，如直接影响人类及动物的传染病的爆发（Beirman，2002）。以上几类事件对旅游目的地的形象都具有重大的负面影响。每一类事件的发生都可能是对旅游目的地的决策和管理结构的一个重大挑战。因此，所有层次的旅游目的地决策和管理部门都有必要制定出一系列针对不同危机事件的应急管理措施，以期尽快恢复当地的旅游业。

限于篇幅，本文仅就2001年英国“口蹄疫”的爆发对英国旅游业的影响，以及英国旅游局制定的恢复旅游业的应急措施做简要介绍，以期对中国在非典疫情后恢复旅游业方面起一定的借鉴和参考作用。

二 英国2001年“口蹄疫”危机

英国是世界主要的旅游目的地之一。据统计，在“口蹄疫”爆发前的2000年，英国共接待国际游客0.252亿人次，国际旅游收入为190亿美元，在世界排名第5位，仅次于美国、意大利、法国和西班牙（World Tourism Organization，2001）。尽管近20年来，在英国也发生了一系列事件，如北爱尔兰共和军的恐怖爆炸及其他形式的暴力事件，但是并没有对英国旅游业造成重大打击，也没有对英国作为世界主要旅游目的地的形象造成冲击。然而，2001年由农场牲畜所造成的“口蹄疫”病却对英国旅游业的国际市场造成重大影响。由于“口蹄疫”的高度传染性，特别是在羊、牛、猪等牲畜中的高发病率，使得英国农场主都无法售出其肉、奶及皮毛制品等农产品。

最早证实的第一例“口蹄疫”出现在2001年2月，随后在英国许多农场都发现有病例。到2001年3月，英国“口蹄疫”病疫情的有关发展情况如下：确认病例435起、已宰杀牲畜272824头、等待宰杀的牲畜130634头、已焚烧的牲畜尸体190284头（Quarmby，2001）。随即英国农业当局下令在受感染地区进行检疫，并命令受感染地区及周边地区的农场主宰杀所有牲畜；对那些曾访问过疫区的人们的鞋及交通工具进行全面消毒处理。在“口蹄疫”病爆发期间，英国政府有关当局还通过广播、电视、报纸，特别是互联网颁发了一系列公告，限制游客进入疫区及周边地区，关闭了大量的国家公园和自然保护区，取消了一系列的大型活动，甚至推迟