为了说明台湾地区观光旅游业的现况与潜力，本文将从台湾的观光资源管理组织，台湾的观光市场，台湾的观光产业，台湾地区观光市场与观光产业所面临的问题，观光策略、措施与执行计划，兼顾经济发展的观光客倍增计划与自然环境保护的生态旅游发展等层面进行分析。

一 台湾的观光资源管理组织

台湾的观光游憩资源之管理组织包括观光局、营建署、农业委员会林务局、教育主管部门、退役官兵辅导委员会等。其各自职责分别为。

①由观光局依“发展观光条例”及“风景特定区管理规则”划设的风景特定区，如东北角海岸国家风景区、东部海岸国家风景区、澎湖国家风景区、大鹏湾国家风景区、花东纵谷国家风景区、马祖国家风景区、日月潭国家风景区、参山国家风景区、阿里山国家风景区、茂林国家风景区等。

②由营建署依“国家公园法”划设的国家公园，如阳明山国家公园、马告公园、雪霸国家公园、太鲁阁国家公园、玉山国家公园、垦丁国家公园、金门国家公园等。

③由农业委员会林务局依“森林法”及“森林游乐区设置管理办法”划设的森林游乐区，如太平山森林游乐区、观雾森林游乐区、东眼山森林游乐区、满月圆森林游乐区、内洞森林游乐区、八仙山森林游乐区、大雪山森林游乐区、合欢山森林游乐区、武陵森林游乐区、奥万大森林游乐区、阿里山森林游乐区、藤枝森林游乐区、双流森林游乐区、垦丁森林游乐区、池南森林游乐区、富源森林游乐区、知本森林游乐区等，以及国家森林步道，如马拉邦国家森林步道、里龙山国家森林步道、独立山国家森林步道、大武国家森林步道、瑞太国家森林步道、圣母山庄国家森林步道、大冻山国家森林步道等。

④由“大学法”划设的大学实验林，如台湾大学实验林的溪头森林游乐区和社森林教育中心，以及中兴大学实验林的惠荪林场等。

⑤由退役官兵辅导委员会依“退役官兵辅导条例”设置的国家农场，如明池森林游乐区、栖兰森林游乐区、武陵休闲农场、福寿山休闲农场、清境休闲农场、嘉义休闲农场、东河休闲农场、高雄休闲农场等。

台湾地区的主要观光游憩资源分属于不同单位主管，这是由于上述各类观光游憩资源设置目标、管理机关及其管理法令均不相同，部分主管机关仅将观光旅游视为其多目标经营项目之一。

二 台湾的观光市场

1.来台观光市场

来台旅游市场自1994年对日、美、英等15国实施免签证措施以来，观光客突破200万人次，其间虽经亚洲金融风暴及“9·21”大地震影响，但在台湾积极重建、加强国际观光宣传推广下，2000年来台旅客人数创新高，达260万人次以上。来台观光的市场中，亚洲地区约占75%，其中日本旅客约占近40%，成为来台最大市场，香港旅客占15%，韩国旅客占约5%，新加坡等东南亚地区旅客合计约占20%；美洲地区旅客约占15%，大部分系来自美国（占总来台人数13%）；欧洲地区由于地理位置距离较远，来台旅客约占总来台人数6%左右；澳洲地区旅客仅占来台人数1.3%。

2.台湾民众出岛旅游市场

台湾地区自1979年开放民众出岛观光以来，出岛人数在1987年突破百万，由于受台湾民众前往中国内地探亲政策及岛内经济持续成长的影响，台湾民众出岛人数除在1998年因受金融风暴影响出岛人数略减外，其余年份均呈正增长，至2000年高达733万人次，台湾民众出岛以男性（占近60%）、年龄介于30～49岁间（约占50%）者较多；而出岛平均停留天数约为10天，其中以停留5～7夜者最多（约占25%）。

根据观光局台湾民众出岛旅游消费及动向调查报告1994～2000年结果显示，台湾民众出岛以赴中国内地、港澳地区者最多（约占35%），其次为东南亚地区（约占20%）、东北亚地区（约占20%）、美加地区（约占10%）、欧洲地区（约占6%）、纽澳地区（约占3%），中国内地、香港特区、日本、泰国、美国为台湾民众出岛前五大停留地。

就旅游目的分析，出岛目的以观光为主（所占比率逐年降低，由1994年72%降至2000年55%），以业务为目的次之（所占比率有上升趋势，由1994年14%增至2000年28%）。出岛旅行方式，团体与个别旅游之比例由1994年之53∶47转变为42∶58；平均每人每次出岛消费金额亦由1994年之新台币62000元递减至2000年之新台币45000元，观光外汇支出则由1994年之78.84亿美元递减至2000年之63.76亿美元。

3.台湾民众岛内旅游市场

近年来随着岛内观光游憩环境之开发与建设及民众休