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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    中国化妆品安全与监管政策研究报告

    作者:上海市食品药品安全研究中心课题组 出版时间:2013年07月
    摘要:近年来,我国化妆品生产销售额持续增长,化妆品领域新技术得到充分应用,新产品大量涌现,生产经营逐步规范,消费需求旺盛,化妆品行业显现稳步发展的趋势。与此同时,化妆品风波时有发生,引发了政府、行业、消费者对化妆品安全的关注。本研究对当前化妆品产业状况、化妆品监管法律制度以及监管技术标准、影响较大的化妆品事件等做了较为全面的剖析,旨在对化妆品行业发展及监管趋势作出预判,厘清制度和标准的现状,并提出未来化妆品监管理念、制度方面的意见和建议。
    Abstract:The cosmetic industry develops very fast in China in recent years.The output and the sales volume of cosmetic products increase continuously,many new products and new technologies have been introduced to the industry,the production and distribution gradually enter the standard operation and the strong demand come from the market,showing the steady development of the industry.However,adverse events of cosmetic products are reported from time to time,arousing the concern of the governments,the industry and consumers for the safety of cosmetic products.The study intends to,based on the comprehensive analysis of the condition of the present cosmetic industry,regulatory and law system and regulatory technical standards for cosmetics,significant adverse events of cosmetic products,etc.,judge the development trend of the cosmetic industry and the regulation,analyze the present condition of the regulatory system and standards,and propose the future regulatory concepts,system and system's development trend for cosmetic products.

    一 化妆品产业状况分析

    随着国民经济的飞速发展、人民生活水平的不断提高,化妆品已成为人们不可或缺的生活必需品,化妆品的消费需求包括数量、品种等方面都在迅速增长,需求质量在提高,化妆品市场蓬勃发展,其增长速度已超过国民经济的平均增长速度。据行业预测,我国化妆品市场还有增长的空间。

    (一)化妆品产业发展的国际化

    近20年来,随着世界经济一体化进程的加快,国际贸易发展加速,化妆品行业呈现显著的全球化特征。

    一是行业发展成熟,尤以欧洲发达国家为代表的化妆品产业,已形成从研发、生产到营销的完整产业链,行业发展迅速而且规范。欧洲、美国、日本化妆品产业仍处于世界领先地位。

    二是品牌优势明显,成为化妆品行业的风向标。化妆品行业是充分竞争的行业,企业众多、品牌众多,历经多年的发展,欧莱雅、雅诗兰黛、宝洁、联合利华、资生堂等品牌占据了主导地位,行业优势和引领作用明显。这些品牌推出的新产品、新技术,都可能成为一段时期内各企业争相效仿的卖点;消费者对这些品牌始终保持信任,品牌忠诚度高,销售增长稳定。

    三是创新速度加快,新产品、新技术不断涌现。化妆品是快销产品,与时尚紧密联系,产品生命周期短,生产企业需要不断推陈出新,应用新技术,研究新原料,开发新产品,以满足市场的需求。近年来,纳米技术、基因技术、天然植物萃取技术、干细胞技术等纷纷引入化妆品行业,催生了化妆品的高科技时代,充分说明化妆品的发展与科技进步同行。

    四是国际化程度高,带动全球化妆品行业发展。与药品、医疗器械相比,化妆品的全球化程度更高,主要体现在:①产品研发全球化,各大品牌纷纷在不同地区设立研发中心,应对全球化发展趋势;②品牌发展全球化,各著名品牌集聚度高,并迅速占领世界各大主要市场;③生产加工全球化,ODM、OEM发展迅速,利用全球资源,加速行业发展。

    在化妆品行业发展全球化趋势下,各国、各地区在化妆品行业及其监管领域进一步加强交流与合作,共同探讨化妆品原料、产品标准和法规,协调不同法规、标准的差异。

    (二)我国化妆品行业现状

    我国化妆品行业在全球化背景下,展现强劲的发展势头,一直保持较大的增长幅度。

    据中国香精香料化妆品工业协会统计,我国化妆品工业生产销售额在20世纪80年代为3.5亿元,到2006年首次突破千亿元大关,居亚洲第二、世界第八,2007年达到1200亿元,2011年更是达到了1700亿元。另据全球管理咨询和市场研究机构克莱恩公司调查研究,我国化妆品市场销售额仅次于美国和日本。相关研究报告数据显示,我国化妆品市场销售额以平均每年23.8%~41%的速度快速增长,并且每年以两位数递增。[1]即便在全球金融危机的恶劣环境下,依然保持着持续平稳增长。2008年,全球美容化妆品销售额为2000亿元,其中美国占25%,西欧占30%,日本占15%,包括中国在内的其他国家和地区占30%。[2]

    根据国家统计局发布的数据,2007年以来除2010年以外的其余年份,限额以上企业化妆品零售额增速均快于社会消费品零售总额增速;2011年限额以上企业化妆品零售额同比增长18.7%,快于社会消费品零售总额增速1.6个百分点。另据中华全国商业信息中心的统计监测结果,2011年全国重点大型零售企业化妆品零售额也保持了平稳较快增长,全年实现同比增长17.35%,比2010年加快1.2个百分点。[3]此外,化妆品生产销售单位数量增长迅速。据不完全统计,目前全国化妆品生产企业已超过3000家,品种多达2.5万余种;销售单位超过百万家,销售业态呈多元化。

    在进出口方面,近年来化妆品进出口额及进出口国家均有增长。化妆品消费人群和人均消费金额也逐年增加,从20世纪80年代初期的人均1元,上升到90年代初的人均5元,2006年达到人均90元。但与世界发达国家人均化妆品消费水平35~70美元[4]相比,我国化妆品行业发展的空间还很大。

    1.生产经营企业概况

    近代中国化妆品生产企业从1830年扬州谢馥春日用化工厂开始发展,但发展速度一直比较缓慢,直到近十年来才有了飞速的跨越。2010年,我国持有效期内生产许可证的化妆品企业约3300家,其中约有70%分布在东部沿海地区的广东、浙江、江苏、上海、福建5个省(市),其中广东省约有1500家,是生产企业最多的省份。这些企业中有国有股份制企业、集体企业、民营企