2003年《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》以及2007年《东北地区振兴规划》的相继出台是新时期党中央、国务院做出的重大战略决策。经过6年的振兴规划，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高，东北地区老工业基地振兴取得了重大进展。本文通过评估东北地区发展的综合实力，进而找出发展的优势、差距和不足等问题，有助于东北地区认识在区域发展中的正确定位，推动东北地区与东中西部地区良性互动、优势互补、提升综合实力，以便加快东北地区老工业基地振兴的步伐，促进区域经济协调发展。

一 区域发展实力的内涵与指标体系构建

（一）区域发展实力的内涵

区域发展实力是指一个区域（省、直辖市、自治区）在一定时期内经济发展、社会稳定、环境改善、科技进步等各个领域所具备的现实实力和发展能力的集合。区域综合实力不同于单一的省域综合实力或竞争力，它是一个更为广泛的概念。在其范围上，不仅体现单个省域的综合实力，也反映整个区域的整体发展实力；在其内容上，既反映规模和总量，也在一定程度上反映发展的质量、效率和潜力。其中，经济发展实力是区域发展实力增强的核心，社会稳定实力是区域发展实力提升的基础，环境改善实力是区域发展实力增强的保障，科技进步实力是区域发展实力提升的动力，四大子系统相互耦合形成区域综合发展实力。

（二）区域发展实力指标体系构建

根据指标的全面性、客观性、代表性和获取性原则，结合分析区域发展实力的实际问题的需要，本文主要基于经济发展、社会稳定、环境改善以及科技进步等4个子系统，33个具体指标构建了东北地区发展实力指标体系，如表1所示。区域发展实力由于受诸多因素（子系统）影响，为了全面、客观、有效地评价城市的可持续发展，本文引入因子分析法。因子分析法是用主因子的方差贡献率作为权重，即指标体系中各指标的权重由它对综合评价的贡献率确定，贡献率大小由指标之间差异的大小决定，排除了人为因素的影响，增强了综合评价结果的客观性。

表1 我国区域发展实力指标体系

二 东北地区振兴中发展实力比较分析

根据我国宏观区域开发格局历经三次区域发展战略的重大转换，初步形成了四大经济板块，即东部地区、中部地区、西部地区以及东北地区。^[1]本文通过因子分析方法对东北地区在振兴中与其他区域发展实力，以及内部省域间发展实力两个层面进行静态与动态分析。

（一）东北地区与其他区域发展实力比较分析

通过静态与动态比较分析，东北地区在加快振兴步伐的同时，西部开发、中部崛起、东部发展的速度亦在加快，表现为东北地区发展实力由处于中游水平下降为处于东部与中部地区之后的中下游水平，呈现出“前有标兵，后有追兵”的紧张局面。

1.静态分析：东北地区发展实力处于我国中下游水平

在我国区域发展实力比较中，东北地区发展实力位次为东部与中部之后，综合实力得分为-0.2271，排在第3位，高于西部地区发展实力，表明东北地区发展处于较为落后的局面。如图1与表2所示，其中，东北地区的经济发展与科技进步两大实力系统（实力得分分别为-0.

图1 2007年区域发展实力体系比较图

2015和-0.1685）均位于东部之后，居于第2位，正如经济学家索洛和丹尼森认为的“科技进步能持续对经济增长作出贡献”，随着知识经济时代的到来，科技促进经济发展的步伐加快，东北地区要充分发挥工业基础好、科技力量和技术工人多的优势，依靠技术进步，大力发展高新技术产业，加快高新技术改造传统产业的步伐是东北地区重振雄风，加快振兴的主要途径；社会稳定与环境改善两大实力系统（实力得分均为-0.2809）均位于东部与中部之后，处于第3位，环境破坏主要表明，东北地区为了加快经济发展，引进资金与项目的门槛较低，重污染型项目引进产业园区，加剧了区域资源、环境、生态与经济发展的矛盾，东北地区可持续发展面临威胁，这也是东北地区发展实力落后于中部的主要原因之一。

表2 2007年我国区域发展实力比较表

2.动态分析：东北地区发展实力位次后移

通过动态分析，东北地区发展实力由处于我国区域中游水平下降为处于东部与中部地区之后的中下游水平，综合实力得分由2004年的0.0256下降为2007年的-0.2271，如表2和表3所示，排名由第2位变为第3位。其中，