通过区域创新体系的建设，可以有效地整合东北地区区域科技资源、抢占区域竞争的制高点，这对于科技创新能力相对较弱、经济一体化程度相对较低的东北三省而言，具有极其重要的战略意义，也是实施东北区域振兴、化解金融危机的重要战略切入点。

一 东北地区区域创新实施情况

2003年12月，东北三省科学技术部门签署了“东北三省共建区域创新体系协议”，以此为基础，2004年3月三省省长在北京签署了“东北三省联合建立区域科技创新体系协议”，东北三省共建区域创新体系工作由此进入实际操作阶段。2007年8月2日，国务院正式批复了《东北地区振兴规划》。

（一）东北三省区域创新情况综述

史修松^[1]以申请专利受理数为输出指标，以新产品销售收入为输出指标，对全国区域创新基本情况进行计量分析，结论为中国区域创新效率总体水平不高，同时区域差异较为明显，按东、中、西部划分，东部地区的创新效率要高于中、西部地区，东、中、西部地区各省份的创新效率也有明显差异，在时间趋势上呈阶段性波动。同时，区域创新经费投入对区域创新效率有较大的推动作用并大于人力资本的推动作用，专利产出效率高于新产品产出效率。

根据科技统计数据，辽宁省2008年综合科技进步水平指数为56.15%，高于全国平均水平1.75个百分点，列全国第6位；吉林省为44.26%，低于全国平均水平10.14个百分点，列全国第13位；黑龙江省为44.23%，低于全国平均水平10.17个百分点，列全国第14位（见表1）。

表1 2008年东北三省科技进步综合指标

根据上面的数据可以看出，东北三省中辽宁省创新能力相对较强，在全国的排名比较稳定。主要原因是有雄厚的科技基础，高校和科研院所综合实力较强，与企业保持密切的合作关系，省内企业对技术需求较为强烈。存在的问题是高新技术产业化水平相对较低，企业自主研发能力相对较弱，对外部技术依赖较强。

吉林省的创新能力处于全国的中上游水平，科技投入增长率处于全国较高水平，科技活动经费以及研发人员增长率较高，高新技术产业化和科技促进经济社会发展方面相对较强。知识获取能力显著上升，主要原因是外资增长增幅明显，企业创新能力上升显著，创新环境仍然较弱，创新绩效总体较好，但存在下滑趋势。

黑龙江省的创新能力列吉林省之后，科技投入和研发人员比例处在全国中上水平。知识创造能力较好，发明专利授权数排名靠前。知识获取能力较强，但国内技术成交和国外技术引进额度出现负增长。创新环境中高新技术企业的比重居全国领先水平，创新的潜力稍低，主要原因是大中型企业科技投入不足，实用新型专利申请数不高。

（二）东北地区科技创新状况分述

1.科技进步环境状况

2008年科技进步环境指标中，辽宁省的三项分指标均居全国前列（见表2），除每名R&D活动人员新增仪器设备费、科研与综合技术服务业平均工资与全社会平均工资比例系数两项具体指标排在全国中游水平外，其他均位列前8名，充分说明其科技进步环境的优异。与之相比较，吉林省和黑龙江省除在科技人力资源分列第10位和第15位外，其他各项指标均在第20位以后，两省的科研物质条件分别排在第27位和第28位，主要原因是每名R&D活动人员新增仪器设备费居全国下游水平。

表2 2008年东北三省科技进步环境指标

2.科技活动投入状况

2008年，辽宁省的科技活动投入位次与上年比没有太大的变化，其中企业R&D科学家和工程师占全社会R&D科学家和工程师比重指标前移2位，上升到第12位。吉林省与上年相比略有下降，主要是财力投入指标下降明显，地方财政科技拨款占地方财政支出比重、企业R&D经费支出占产品销售收入比重和企业技术引进和消化吸收经费支出占产品销售收入比重三项指标分别下降3、1、2位。黑龙江省除地方财政科技拨款占地方财政支出比重指标下降3个位次外，其他指标变化不大。具体见表3。

表3 2008年东北三省科技活动投入指标

从东北三省科技活动经费的地区分布看，辽宁省科技经费支出额占GDP比例为1.50%，吉林省和黑龙江省的比重有些偏低，在1.00%以下。

3.科技活动产出状况

2008年，辽宁省的科技产出指标位次上升到第4位，主要原因是万名就业人员发明专利拥有量和万人技术成果成交额两项指标突出，其他几项指标排在中游水平，万名R&D活动人员科技论文数指标依然没有改善，排在第20位。