一 东北地区产业重组基本情况

（一）总体进展情况

东北老工业基地振兴战略实施以来，在中央各项政策的支持下，东北三省以体制机制创新为动力，以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，强力推进国企改革重组和国有经济布局调整。大规模、集中式的企业改革已基本告一段落，2008年东北地区企业重组工作的重点：一是巩固前期企业改革成果，做好已完成改制重组企业的善后工作和评价；二是继续推进企业改制重组，推进尚未完成改制重组的一些国有大型企业重组工作，推动省属企业之间、省属与市属企业之间重组，组建在国内外具备一定影响力的大企业集团，鼓励和支持中央企业通过多种形式进行并购重组；三是继续深化资产经营公司试点工作，探索不良资产处置、困难企业退出和存续企业改革重组的途径和方式。

1.产权制度改革取得全面突破

以国有大型企业股份制改革为重点的国有企业改革进展较大，辽宁省61户应改制的国有大型企业已有55户通过引入战略合作伙伴、实行合并重组等方式，实现了改制重组。东北三省基本完成了国有中小企业改制工作，国有非工业中小企业改制工作也已接近尾声。国有中小企业国有股基本退出，国有大型企业基本实现投资主体多元化，初步形成多种所有制共同发展的新格局。

2.历史遗留问题初步解决

通过引进战略投资者、实施下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨、灵活处置债务、分离企业办社会职能和辅业改制等多种形式，有效解决了企业长期积累的重大矛盾和问题。基本解决了国有企业工资历史拖欠问题，并对拖欠职工内债、拖欠保险费、分离企业办社会职能等问题进行了全面调查，目前已经基本完成了对企业需要经济补偿金的测算工作，为进一步开展工作创造了条件。

3.公用事业企业重组取得进展

沈阳市在地铁、自来水、煤气等公用事业方面进行重组探索，2008年分别组建了沈阳地铁集团、沈阳水务集团，整合了供暖和煤气资源。

4.非国有经济更多地参与重组

国有经济的有序退出和国企改革的不断深化，还为非国有企业的成长释放出巨大空间，从而加速了非公经济的发展。以黑龙江省为例，近年来共有1145户非公有制企业参与了872户国有和集体企业改制，累计注资64亿元，安置就业9.4万人，既减轻了地方政府负担，企业自身也实现了跨越式发展。

（二）东北地区产业重组的主要模式和领域

1.与中央大型企业集团重组，分享中央企业的资源优势

东北地区通过吸引以中央大型企业为重点的战略投资者参与地方企业的整合、配置、重组，培育具有活力和竞争力的大企业集团。中国通用技术集团成功重组哈尔滨量具刃具集团，重组后中国通用技术集团控股哈量集团51.67%的股份。创建于1952年的哈量集团，是国家“一五”期间的156项重点项目之一。经过多年发展，哈量集团已成为生产精密量仪、数控刀具、数控机床、通用量具和标准刀具等五大类产品的工量具行业排头兵企业，是目前我国工具制造行业中产品品种最多、生产规模最大的大型企业集团。中国通用技术集团是中央直接管理的54家国有重要骨干企业之一，是我国最大的重大技术装备和先进技术引进服务商，是我国最主要的大型及成套设备出口、国际工程承包及对外经济技术合作企业之一。二者的战略性合作，一方面为哈量集团在资金、技术、装备、管理等各方面注入了强劲动力，有助于哈尔滨市发展壮大主导产业，加快产业结构优化升级；另一方面，有利于促进中国通用技术集团战略布局调整，进一步延伸其产业链和价值链，提升其产业辐射力及影响力、竞争力。

2.国有企业与国内知名的民营企业重组，实现体制机制创新

北京建龙公司是集钢铁、矿业、化工、水泥、工程、科研、经贸于一体的大型钢铁联合企业，分别参与了吉林通钢集团和辽宁新抚钢公司的改制。吉林通钢集团是由原通钢集团公司、吉林建龙公司于2005年联合重组成立的吉林省大型钢铁联合企业，是国务院振兴东北老工业基地重点支持的钢铁企业。2005年12月新抚钢铁公司以转让部分股权的方式与北京建龙公司、黑龙江宝泰隆公司重组。北京建龙公司与吉林、辽宁的这两家国有企业重组后，加快了国有和民营两种机制的有机融合，企业生产经营运行质量显著提升，管理和后续发展上都取得了新的突破。新抚钢公司对原企业拖欠职工的工资、股票、