2008年温家宝总理在政府工作报告中提出，实施粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。同年7月2日，国务院常务会议通过了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008～2020年）》。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中把“确保国家粮食安全”列为“积极发展现代农业、提高农业综合生产能力的重要任务”。东北地区是我国重要的粮食主产区和商品粮基地，一直肩负国家粮食安全的重责，如何进一步提高东北地区粮食综合生产能力，意义重大。

一 东北地区粮食综合生产能力现状

近些年来，随着对农业投入的不断增加，东北地区的粮食综合生产能力逐步提高，为发展粮食生产提供了重要保障。

（一）东北平原的自然禀赋为发展粮食生产创造了优越条件

东北平原纵贯黑龙江、吉林、辽宁三省，是我国最大的平原，也是世界仅有的三大黑土地之一，素有“黄金玉米带”之誉。整个平原包括三江平原、松嫩平原、辽河平原三部分。这里地势平坦、土质肥沃，处于温带和暖温带范围，具有典型的大陆性和季风性气候特征。夏季短促而温暖多雨，冬季漫长而寒冷少雪。冬夏之间季风交替，10℃以上活动积温2200～3600℃，由南向北递减。年降水量350～700毫米由东南向西北递减，一般北方作物都可得到较好生长。松嫩平原中、东部，主要为黑土；松嫩平原西部主要是黑钙土、草甸土，土壤自然肥力高。中温带半湿润气候适宜于一年一熟的喜凉作物和中、早熟的喜温作物生长。这种得天独厚的自然条件为农作物特别是发展粮食生产创造了其他粮食主产区难以比拟的优越条件。

（二）播种面积保持稳定和产量持续增加为粮食生产发展提供了基本要件

1.粮食种植规模不断扩大

耕地的供给对于保证和提高任何国家的粮食综合生产能力都极为重要。统计分析表明，粮食播种面积每增加1%，可增产粮食0.88%。由于东北地区是国家的粮食主产区，保障耕地面积至关重要。从表1可以看出，2005～2008年粮食播种面积从1599.8万公顷增加到1853.0万公顷，增长了15.8%，为国家粮食安全作出了贡献。

表1 2005～2008年东北地区粮食播种面积

2.粮食综合产出水平不断提高

由于我国粮食生产、管理和科技研发都围绕增加粮食产出、确保国家粮食安全这一中心任务，因此，粮食产量成为衡量粮食综合生产能力的最重要指标。进入21世纪后，东北地区粮食产量保持稳定增长，先后超过8000万吨，2008年逼近9000万吨，成为名副其实的商品粮重要基地和驰名全国的“北大仓”。2005～2008年粮食产量从7419万吨增加8925万吨，占全国粮食产量的比重也从15.3%增加到16.9%（见表2）。

表2 2005～2008年东北地区粮食产量

（三）生产条件的有效改善为提升粮食综合生产能力确立了重要保障

1.农业机械拥有量增大

2005～2008年，东北地区大中型拖拉机及配套农具、小型拖拉机及配套农具、农业机械总动力都明显增长（见表3、表4、表5）。2005～2008年，大中型拖拉机拥有量增加了一倍多，小型拖拉机拥有量增加了2.7%，大中型拖拉机配套农具增加了63.2%，小型拖拉机配套农具增加了25.1%，农业机械总动力增加了24.8%。农业机械总量的大幅度增加，为粮食主产区粮食现代化生产作业提供了先决条件。

表3 2005～2008年东北地区大中型、小型拖拉机数量

表4 2005～2008年东北地区大中型、小型拖拉机配套农具数量

表5 2005～2008年东北地区农业机械总动力

2.农业机械化的水平逐步提高

随着农业机械拥有量的不断增大，机耕面积所占耕地面积的比例、机播面积所占播种面积的比例、机收面积所占收获面积的比例都在逐年增加，农业机械化水平逐步提高，大大改善了农业生产效率。2005～2008年，这三项辽宁省分别增加了2.6个、8.9个和6.3个百分点，吉林省分别增加了24.1个、9.7个和6.3个百分点，黑龙江省分别增加了13.8个、0.9个和3.2个百分点（见表6）。

表6 2005～2008年东北地区农业机械化水平

二 提高粮食综合生产能力存在的主要问题

从国际和国内经济发展的态势来看，争夺农业资源和农产品的矛盾正在急速加剧，粮食加工业突飞猛进地发展，一些难以预测的非传统因素的频发，使粮食供求关系发生了巨大变化，面临诸多居安思危的新问题。

（一）耕地用养失调，土壤肥力下降

耕地是不可再生的自然资源，是人类赖以生存和发展的物质基