2008年对中国和东北三省来说都是很不平凡的一年。面对国际国内政治经济形势的重大变化，东北三省各级党委、政府全面贯彻落实科学发展观，加快推进经济和社会的发展，加强社会治安综合治理，深入推进平安社会建设，取得了显著的成就。

一 2008年东北地区社会稳定的基本形势

2008年，东北三省积极应对世界金融危机带来的不利影响，出台一系列新政策、新措施，抓经济发展，抓民生建设，经济保持平稳较快地发展，社会持续保持和谐稳定发展的态势，城乡居民经济收入有较大提高，人民群众安居乐业。2008年，东北三省完成地区生产总值28196亿元，同比增长13.4%，占全国GDP的9.38%；城乡居民可支配收入增长幅度较大，改变了城镇居民收入长期低于全国平均水平的局面。2007年黑、吉、辽三省城镇居民人均可支配收入分别低于全国平均水平23.69%、18.13%和10.78%，而2008年分别高于全国平均水平4.6%、5.3%和3.7%（见表1）。

表1 2008年东北三省城乡居民可支配收入增长与全国比较情况

以改善民生为主的社会建设取得了新的成就。就业、住房、医疗、城乡社会保障等涉及人民群众切身利益的民生问题得到较好解决。“民为邦本，本固邦宁”，社会和谐稳定，人民安居乐业。

信访形势继续趋好。在2008年北京奥运会、哈尔滨大冬会等重大国事活动期间，进京上访总量大幅下降。近几年不断完善信访工作体制，开展领导干部大接访活动，有效解决了一大批群众信访突出的问题，集体访数量和越级访总量进一步减少。

社会治安状况持续稳定，群众安全感满意率达九成以上。2008年东北三省严厉打击各类刑事犯罪活动，刑事犯罪案件发案率数量呈下降态势；边境地区居民群众的安全感普遍提高，为奥运会火炬在三省的传递，为第24届世界大学生冬季运动会成功举办创造了良好的社会治安环境。

生产安全、交通安全事故发案率和直接经济损失同比有所下降。辽宁省煤矿安全生产2006年以来连续三年创历史最好水平。东北三省安全生产总体形势趋好，但一些行业领域事故多发的现状没能从根本上得到改变。

二 平安东北建设的主要成效

2008年，在国际金融危机和全球性经济萎缩的情况下，东北三省落实党中央、国务院提出的“保增长、保民生、保稳定”战略部署，坚持以科学发展观指导，加快经济发展，着力解决民生问题，化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，平安东北建设工作成绩显著。

（一）民生问题得到较好解决，社会持续稳定发展

1.就业形势基本稳定

面对当前严峻的就业形势，东北三省实施更加积极的就业政策，加强对城镇失业人员技能培训，提供公益性岗位，全方位促进就业增长，就业形势基本稳定。截至2008年底，辽宁省实名制就业112.6万人，城镇登记失业率为3.8%，首次低于全国平均水平。吉林省城镇新增就业52.5万人，城镇登记失业率为3.98%，全社会从业人员1281万人，实现历史最高水平。黑龙江省实名制就业71.7万人，城镇登记失业率为4.23%，有所下降。辽、吉林两省零就业家庭继续保持动态为零，黑龙江省清除零就业家庭5.5万户。

2.贫困群体的社会保障水平进一步提高

一是企业退休人员基本养老金有了较大提高。辽宁、吉林、黑龙江三省企业退休人员基本养老金月人均分别提高100元、95元和102元。二是提高了城乡居民最低生活保障标准。辽宁省城市居民最低生活保障标准提高18%，吉林省城乡低保补助标准分别比上年增长50%和53%。黑龙江省城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年2328元和1100元，超过全国平均水平。三是提高了新型农村合作医疗筹资水平。吉林省、辽宁省新型农村合作医疗人均筹资水平分别增长57.0%和50%。黑龙江省、辽宁省农民参加新型农村合作医疗的参合率分别达95.5%和90.0%，基本实现全覆盖。吉林省在全国率先以县（市、区）为统筹单位，基本建立起覆盖农村居民的新农合制度，参合农民人数占农业人口总数的82.04%，高于全国平均水平。

3.城乡居民居住环境明显改善

棚户区改造和农村泥草房改造是政府的民心工程和德政工程。2005年以来吉林省累计拆迁房屋3605万平方米，使170多万人住房条件得到根本改善。2008年吉林省在全国率先启动林业地区的棚户区改造工程，截至年底，全省4个试点林业局建设回迁房14.2万平方米；改造农村泥草房14.7万户，解决了农村60万人口饮水安全问题。辽宁省完成5万平方米以下城市连片棚