2008年，东北三省各级党委和政府面对严峻的就业形势和金融危机对就业的冲击，先后出台了积极的就业政策措施，放宽政策空间，加大促创业、保就业的力度，在就业极度困难的情况下，取得了明显成效。综观2009年东北地区就业形势，依然不容乐观，在国际金融危机的影响下，失业人员再就业、农村劳动力的转移和大学生就业等问题，将给劳动就业带来更大的压力，但由于中央和地方政府采取一系列扩大创业和就业的政策，在一定程度上将会抵消金融危机对东北三省就业市场造成的影响。

一 2008年东北地区的就业形势的分析

2008年，在东北三省各级党委和政府积极的就业政策、配套的政策措施及实施办法的作用下，东北三省进一步加大保就业、促创业的工作力度，积极克服金融危机所带来的严重影响，在极其困难的形势下，较好地完成了年初所制定的就业任务，取得明显的成效。

（一）就业形势基本稳定

2008年东北三省国民经济经济虽然受到金融危机的影响，但依然保持了一定的增长速度，这就给东北三省扩大就业、提供就业岗位创造了必要的条件。2008年与2007年相比，在岗职工人数有较大幅度的增长（见图1）。

图1 东北三省城镇单位就业人员比较

由于及时出台了相应的政策措施，减少了金融危机对东北三省就业的影响。2008年东北三省登记失业率与2007年相比，辽宁继续保持下降趋势，下降了0.5个百分点，为3.8%。黑龙江省下降了0.03个百分点，为4.23%。只有吉林省有所增加，为了3.98%，比2007年增加了0.06个百分点（见图2）。

图2 东北三省2007～2008年城镇登记失业率比较

东北三省为了应对严峻就业形势，积极实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业，千方百计增加新的就业岗位，缓解就业压力。2008年再就业人数除黑龙江省没有变化外，辽宁省较2007年有一定程度的下降，吉林省较2007年有小幅增长（见图3）。

图3 2007～2008年东北三省再就业人数比较

2008年，东北三省农村劳动力转移也取得了一定的突破。辽宁省转移农村转移劳动力27.4万人；吉林省农村劳动力劳务输出328.30万人。

（二）劳动力市场求人倍率有所下降

2008年，东北三省主要城市劳动力市场需求现状与求人倍率也发生变化。第四季度，沈阳市人力资源市场职业供求状况是，需求人数35809人，求职人数46305人，求人倍率0.77。与第三季度相比社会用工需求人数减少6%，登记求职者数量总体上升9.36%，求人倍率总体下降0.13。同期，长春市通过各级人力资源市场招聘各类人员88164人，进入人力资源市场求职登记的人员124093人，求人倍率0.71，需求人数比上季度减少13475人，比上年同期减少4791人；求职人数比上季度减少14524人，求人倍率比上季度环比下降0.02个百分点。哈尔滨全市登记招聘岗位88601个，求职登记90374人，求人倍率0.98。

（三）世界金融危机使东北地区就业形势更趋严峻

自2008年10月份以来，随着国际金融危机向实体经济的不断蔓延，经济增长速度趋缓，对就业的拉动能力减弱，部分企业用工空间趋紧，对东北三省就业形势产生较大的冲击，导致就业矛盾更加突出。从东北三省主要城市2008年第四季度劳动力市场的供需变化看，由于受全球金融风暴和企业用人季节性变化的影响，求职登记人数多于招聘岗位数量。其中，沈阳市多10496人、长春市多35929人、哈尔滨市多1773人。另一方面，东北三省农民工就业出现了“返乡潮”。黑龙江省截至2009年3月末，全省返乡农民工数量达126万人，其中受金融危机影响返乡15.6万人，比2008年末增加了8.9万人。吉林省截至2009年2月末，全省返乡农民工64.1万人，其中受金融危机影响返乡8.2万人。

二 2008年完善创业促进就业采取的主要措施

2008年以来，东北三省各级党委和政府坚持把经济发展和解决就业问题作为工作的重中之重，进一步加大保就业、促创业的工作力度，克服金融危机对东北三省就业带来的严重影响，取得了明显的成效。

（一）突出扩大就业在经济社会发展中的位置

2008年以来，东北三省各级党委和政府坚持以人为本，全面落实科学发展观，始终把扩大就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步加大了就业工作力度，大力组织实施以就业为内容的民生工程，实施积极的就业政策，千方百计稳定现有就业岗位，努力增加就业岗位，高度重视农民工就业，最大限度拓展就业渠道。实施面向扩大劳动者的普惠制就业培训，使