土地流转是实现土地规模化、集约化经营的前提条件，是发展现代农业、调整农村产业结构、增加农民收入的有效途径。近年来，农村土地流转现象逐年增加，然而，由于土地承包经营权的确权问题、对城市长期稳定就业预期差问题等的影响，农村土地流转过程中出现的流转规模小、流转方式单一、以农户间自发性流转居多等问题亟待改善。

一 东北三省农村土地经营权流转总体概况及动因分析

（一）东北三省农村土地经营权流转总体概况

1.从土地流转总体情况来看，土地流转规模小，发展较为缓慢

截止到2008年底，吉林、辽宁、黑龙江三省土地流转面积分别为495万亩、104.68万亩和2050万亩，分别占耕地总面积的7%、2.1%和14.6%。^[1]与全国11%的平均流转率相比，辽宁省和吉林省的流转率均低于全国平均水平；与广东、江苏、浙江等沿海经济发达地区50%～60%的流转率相比（浙江省宁波市慈溪县已达58%），相差更大。

从近年土地流转的相关数据来看，三省土地流转速度较慢。以辽宁省为例，1997年辽宁省土地流转面积占耕地总面积的1.1%，2008年土地流转面积占耕地总面积的2.1%，仅比1997年增加了1个百分点，涉及农户占总农户的比重2008年比1997年增加不到3个百分点（见表1）。而且2003～2007年，土地流转面积所占的比重有所下降，主要是因为从2003年开始，辽宁省贯彻落实《农村土地承包法》，完善二轮土地延包的后续工作，依法纠正了一部分以往存在违规的土地流转，同时税费改革及粮食直补、良种补贴、农机具补贴的发放带动土地增值等因素，导致原来一些农户与农户之间的短期土地流转，在协商一致的基础上解除了流转关系。

表1 1997～2008年辽宁省土地流转情况

从东北三省部分地区土地流转情况来看，在地区经济发展水平、非农产业发展水平、农业产业化程度等因素的影响下，不同省份之间、不同城市之间的土地流转存在较大的差异。如辽宁省大石桥市土地流转面积占耕地总面积的12.9%，而铁岭县土地流转面积只占耕地总面积的4.93%。

2.从土地流转形式看，多数以转包、出租为主

以辽宁省为例，2008年农村土地流转面积104.68万亩，其中转包面积64.98万亩，占流转总面积的62.07%；转让面积6.47万亩，占流转总面积的6.18%；互换面积5.11万亩，占流转总面积的4.88%；入股面积7.35万亩，占总流转面积的7.02%；出租面积17.11万亩，占流转面积的16.35%；其他形式流转面积3.67万亩，占流转总面积的3.51%。以转包和出租形式流转的土地占流转总面积的78.41%（见图1）。

图1 2008年辽宁省土地流转方式构成

3.从土地流转的对象看，主要是本村农户和少数企业

农户多数利用亲属、朋友之间的关系，进行农户与农户之间的土地流转。沈阳市农户之间的流转约占流转总量的70%以上，流转给种植业大户的不足10%，流转给工商企业的约占20%。吉林省松原市2008年流向种养大户和龙头企业的为2.86万亩，占流转总量的2.3%；流向农民专业合作组织的2.97万亩，占流转总量的2.4%；流向农户的116.53万亩，占流转总量的95.3%。

土地的区位也会影响流转的对象，如果属于城市远郊及偏远农村，由于土地利用价值低，缺少工商企业的参与，所以多以农户之间流转为主；而城市近郊农村，土地流转给工商企业经营的比重会有所增加。如沈阳市东陵区流转面积3.95万亩，其中流转给工商企业从事农业产业规模经营的达3.8万亩。

4.从土地流转的用途看，以种植粮食作物为主

由于目前各地的土地流转以农户之间的转包为主，且流转规模较小，所以目前流转的土地仍以种植粮食作物为主，用于经济作物和蔬菜种植的比重较小。以吉林省延吉市为例，截至2008年底，在流转的土地中，用于粮食作物种植的2.14万亩，占流转总面积的60.2%；用于经济作物和蔬菜种植的1.26万亩，占35.5%；用于非农建设用地的90亩，占0.3%；其他用地1440亩，占4.1%。部分地区流转土地种植粮食作物的比重更高，辽宁省沈阳市、吉林省松原市80%以上的流转土地以种植粮食作物为主。

5.从土地流转期限看，短期流转的数量较多

现有流转的土地多数以农户间的转包、出租形式居多，因此流转期限大多数为1～3年，其中有绝大多数是农户之间的一年一租；在近郊耕地较少且经济发达的一些农村，部分农户间的转包期限较长；流转期限在5～10年的很少。以辽宁省沈阳市沈北新区为例，全区农村土地承包经营权流转期限呈现出凹谷曲线状态，