面对全球性金融危机，黑龙江省出手快、工作实，紧紧抓住国家出台4万亿元和十大产业振兴规划的机遇，提出2009年全省固定资产投资增长达到35%以上的战略目标，这个增长目标在全国31个省区市中排名第一，而实现这个目标的关键是尽快解决存贷差过大和发挥信贷在“保增长”中的引擎作用。

一 黑龙江省存贷差现状

黑龙江省存贷差逐年扩大的问题由来已久。2000～2008年，黑龙江省金融机构贷款占存款的比例由82.8%下降到50.4%，下降了32.4个百分点（同期，全国存贷比由76.4%下降到67.0%，仅下降9.4个百分点）。黑龙江省存贷比由2000年高于全国平均值6.4%，变为2008年低于全国平均值16.6%。2008年黑龙江省存款余额减去贷款余额的差额为4461.1亿元，比辽宁低1967.4亿元，比内蒙古、吉林分别高出2648亿元和2918.9亿元。

一是贷款增速下滑，存贷差扩大。2003～2008年，黑龙江省金融机构新增贷款余额年均增速为7.9%，低于全国平均值1.6个百分点。其中，2007年黑龙江省金融机构存贷比在全国排名第22位，到2008年则下滑到第28位。

如图1所示，2008年黑龙江省金融机构贷款占存款比例不仅低于全国平均值16.6个百分点，而且分别比内蒙古、辽宁和吉林低20.0个、14.3个和25.6个百分点。据统计，2007年金融相关比率全国平均值为2.8，黑龙江省仅为1.7，这表明，黑龙江省金融生态环境不佳，信贷增长缓慢，金融业对国民经济发展的支持率降低。

图1 贷款占存款比例

二是短期贷款增速慢，造成企业流动资金短缺。2008年与2000年相比，黑龙江省除农业、私营企业短期贷款余额增速较快之外，其余各项短期贷款增长均呈下降态势，从而造成全省绝大多数企业流动资金短缺，其中，工业短期贷款、商业贷款增幅下降均超过1/4；建筑业、乡镇企业贷款增幅下降均超过1/2；三资企业贷款增幅下降则达2/3（见图2）。

图2 金融机构本外币存贷款结构

据中行哈尔滨支行对全省300户民企的调查显示，近年来，黑龙江省企业能够通过股票、债券直接融资的几乎为零，多数中小企业根本不能通过银行获得贷款。调查数据显示，2008年样本企业总体资金状况与上年同期持平的占56%，比上年紧张的占33%，比上年充足的仅占11%。另据省人大财经委调查显示，2003～2008年，全省贷款增幅除2006年居全国倒数第二以外，其余年份均居全国倒数第一，形势严峻。

三是中长期贷款少，制约了固定资产投资。2002～2008年，黑龙江省全社会固定资产投资年均增长率高达20%以上，占国内生产总值的比重超过40%。据统计，辽宁国内贷款占固定资产投资的比重有4年高出黑龙江省12%以上，吉林有3年高出黑龙江省10%以上。据省调队统计，在全省97%企业集团中，有74.2%的企业认为资金短缺是影响上项目的主要原因，有88.7%的企业认为只有靠银行贷款才能上项目，因而，中长期贷款的充裕程度决定了固定资产投资的力度（见图3）。

图3 东北地区城镇固定资产投资总额

2008年，黑龙江省城镇固定资产投资占全社会固定资产投资的比重高达91.5%（全国平均值是86.0%），2003～2008年，黑龙江省城镇固定资产投资增速由12.8%增长到28.1%，增长了15.3个百分点；辽宁则由19.9%增长到35.0%，增长了20.2个百分点。2003年黑龙江省城镇固定资产投资总额高出吉林22.9个百分点，到2008年则低于吉林28.2个百分点。

四是投资不足，抑制了GDP增速。据省人大财经委调查，2006年黑龙江省在9家主要商业银行开户的22.9万户企业中，获得新增贷款的只有1.01万户，仅占全省企业总量的4.41%。企业贷款户数和总量的减少，导致固定资产投资占GDP比重降低。2008年全国固定资产投资占GDP比重为57%，内蒙古、辽宁和吉林分别为72%、74%和87%。黑龙江省固定资产投资占GDP的比重只有44%，排名居东北地区末位（见图4）。

图4 固定资产投资占GDP比重

据测算，国家出台4万亿元刺激经济投资可拉动GDP两个百分点的增长，显然，提高固定资产投资占GDP的比重就是拉动经济增长，反之亦然。近年来，由于黑龙江省存贷比长期低迷，从而抑制了固定资产投资，也制约了GDP快速增长（见图5）。

图5 2003～2008年东北地区GDP增速

如图5所示，受固定资产投资占GDP比重降低的影响，2003～2008年黑龙江省GDP平均增速为11.6%，内蒙古、辽宁和吉林GDP年均增速分别为18.6%、13.0%、13.6%，黑龙江省GDP年均增速分别低于内蒙古、辽宁和吉林7.0个、1.4个和2.0个百分点。

二 黑龙江省存贷差过大的原因

黑龙江