一 东北三省与俄罗斯能源合作发展态势分析

东北三省与俄罗斯地缘优势明显，经济结构互补。苏联解体后，在中俄双方政府宏观政策积极推动下，该地区对俄经贸关系获得长足发展。但是，受国际金融危机影响，自2008年10月起，双方经济合作发展速度显著放缓，进入2009年，下降势头更为明显。以吉林省为例，1月份仅完成对俄贸易额1086万美元，与上年同期相比降幅高达67.9%。目前，双方政府都在积极寻求尽快摆脱金融危机的办法，我国已经制定东北同俄罗斯远东地区合作规则，努力推进东北振兴战略同俄罗斯远东开发战略对接，俄罗斯总统梅德韦杰夫也亲自为吸引中国资金投向远东大声疾呼。可见，不断拓宽合作领域，不断扩大合作规模，已经成为双方共识。笔者认为，在众多有待发展的合作领域中，能源合作极具可行性，前景看好。

（一）东北三省与俄罗斯开展能源合作的可行性

近年来，随着东北三省经济的高速增长，对能源的需求不断释放，能源瓶颈状况进一步凸显，今后一个时期，能源对经济发展的制约不容忽视。为实现可持续发展，必须实施新的能源发展战略，开展国际能源合作将成为重要途径之一，从能源资源状况、地缘因素、政治保障等角度考虑选择合作伙伴时，俄罗斯无疑是最佳之选。

1.市场供求是双方发展能源合作的物质前提

东北三省和俄罗斯既有潜在的能源储量，也有现实的能源供给能力，既有迫切的能源进口需求，也有不断增长的能源需求市场。

石油：俄罗斯已探明的石油储量为202亿吨，其中65%分布在西伯利亚地区，远东地区已探明的石油储量约为96亿吨。2008年俄罗斯共出口石油2.39亿吨。^[1]中国东北地区石油资源较为丰富，大庆油田是中国最早的油田，也是东北亚地区最大的油田之一，至少蕴藏100亿～150亿吨的石油储量，目前年产量在5000万吨左右。吉林省石油资源总量约为40亿吨，吉林油田是国家重要油田之一。辽宁省石油储量占全国15%，2008年生产原油近1200万吨，辽河油田是全国第三大油气田。

天然气：俄罗斯已探明的天然气储量为46.6万亿立方米，居世界第一位，其中77.6%集中在西伯利亚。2008年全俄共出口天然气2410亿立方米。^[2]自1992年以来，俄罗斯远东地区天然气年产量始终保持在32亿～34亿立方米之间。2008年，黑龙江省生产天然气27.2亿立方米，接近远东水平。辽宁省天然气储量占全国总储量的10%左右，但生产能力不足，2008年产量只有8.7亿立方米，相当于全国水平的1%。吉林省无论在天然气储量还是生产方面都不具有市场竞争力。

电力：俄罗斯电力装机容量的72%集中在欧洲部分，西伯利亚的电力设施有一半是水电，远东地区的电力装机只占全国装机比重的7%。2008年全俄总共出口电能170亿千瓦时。^[3]东北三省有丰满、镜泊湖和莲花3个大型水电站，总装机能力达到12000兆瓦。^[4]

核能：俄罗斯目前有9座核电站在运转，总发电能力为2100兆瓦，占全俄发电量的12%，计划到2010年核电生产能力将增加到4300万千瓦。中国东北三省目前还没有核电站。

煤炭：俄罗斯已探明煤炭储量2020亿吨，居世界第三位。远东地区已探明储量为181亿吨。中国黑龙江省煤炭储量居东北三省第一位，2008年全省生产原煤8185万吨，是煤炭调出主要省份之一。辽宁省煤炭保有储量近70亿吨，产地174处，现已开发利用的产地97处。吉林省煤炭资源贫瘠，主要靠外省份调入。

2.政府重视是双方发展能源合作的政治保障

能源合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，受到双方领导人的高度重视，也得到两国人民的坚定支持。2008年7月26日，国务院副总理王岐山与来访的俄罗斯副总理谢钦在北京启动副总理级中俄能源谈判机制，旨在解决中俄输油管道和天然气价格谈判问题。该机制的建立，改变了之前中俄能源合作谈判仅限于企业间的商业行为和不确定性，使其成为政府间长期固定的对话机制。2008年10月，王岐山副总理在莫斯科主持中俄能源谈判代表会晤期间，提出了中俄能源合作“三原则”，即全面长期合作的原则，包括油气、核能、电力等方面和金融领域；市场原则，按国际通行做法推进合作；互利共赢原则，充分照顾彼此利益。自2008年温家宝与普京举行中俄总理第13次定期会晤以来，在双方政府、企业、银行的共同努力下，两国能源合作取得了实质性进展。2009年4月21日，两国签署了《中俄石油领域合作政府间协议》，双