一 东北地区对俄劳务输出态势分析

自改革开放以来，我国制定了积极的对外劳务输出的政策。1985年制定了《中国公民进出境管理条例》，开始允许外国公司在中国直接招收工人。1992年中俄两国政府达成协议，采用以企业为核心的国际劳务合作形式向俄罗斯输出劳务。2001年两国政府又签订了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中华人民共和国公民在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦公民在中华人民共和国的短期劳务协定》，为进一步加强中俄劳务合作奠定了法律基础。

（一）东北地区对俄劳务合作现状

近年来，东北地区与俄罗斯远东等地开展了各种形式的劳务合作，中国劳务人员在俄罗斯从事森林采伐、蔬菜种植和边境贸易等工作，为远东等俄罗斯市场带来了勃勃生机。据商务部统计，截至2007年底，中国累计向俄派遣各类劳务人员约32万人次，在俄各类劳务人员约3.1万人，分布在农业种植、建筑、森林采伐、木材加工等领域。为解决劳动力短缺问题，俄罗斯需要吸引国外劳动力，而中国东北地区是俄罗斯吸引劳务较为理想的地区之一。2008年世界金融危机爆发，为两国的劳务合作带来诸多不利的因素，但同时也蕴藏着机遇。

1.黑龙江对俄劳务输出略有下降

黑龙江省同俄罗斯共有边境线3025公里，邻近的俄远东地区地域辽阔，土地面积为621.59万平方公里，人口稀少，2008年该地区居住人口为628.95万人，比上年减少3.4%，平均每平方公里还不到1人，而有限的人口又主要集中在沿江、沿海及铁路沿线地区，其他地区则人烟稀少。黑龙江省对俄劳务输出主要集中在上述这些地区，从事农业、林业、商业、采掘业以及工程建筑业。自2006年以来，黑龙江省对俄罗斯劳务输出的人数一直处于下降趋势，2007年和2008年分别下降了14%和3.1%；对俄承包工程和劳务合作项目也呈下降的趋势，2008年只有38项，比2006年下降了41.5%。占全省劳务输出的比例比上一年下降了10个百分点。虽然输出的人数和劳务合作项目有所下降，但是每年完成的营业额都有不同程度的增加，2007年黑龙江省与俄罗斯劳务合作完成营业额为2.38亿美元，比上年增长18%；2008年达到了2.75亿美元，比2007年又增加了15%（见表1）。

表1 黑龙江省对俄劳务输出统计

2.吉林对俄劳务输出持续走低

吉林省与俄有边境线232.7公里，发展对俄劳务合作具有一定的地缘优势。俄罗斯远东地区土地面积是吉林省的33倍，而远东人口仅为吉林省人口总数的26.8%。俄罗斯远东劳动力缺乏，吉林省每年有待业人员35多万人之多。俄罗斯是吉林省外派劳务的第二大市场，对俄劳务输出主要集中在农业方面，近年来，吉林省先后向莫斯科、奔萨州、沃洛格达州、新西伯利亚州、伊尔库茨克州、阿穆尔州、滨海边疆区等地输出劳务人员，吉林省对俄劳务输出占全省劳务合作派出人数的17%。2008年上半年，全省对外承包工程累计完成营业额超过10亿美元。自2008年下半年以来，由于受到世界金融危机的影响，吉林省对俄劳务输出出现了较大程度的滑坡。俄罗斯也是吉林省境外投资的主要地区，目前，对俄投资企业有40多家，主要集中在森林资源开发、木材加工、建材、机电、轻纺、制药、酿酒、食品和服务等行业，对俄投资的增加一定程度上促进了吉林省对俄劳务输出。

3.辽宁对俄劳务输出尚未形成规模

辽宁省与俄的经济贸易合作的水平相对较低，尚未形成规模，对俄劳务输出占全省份额较小，2006年全年对俄劳务输出只有539人，只占全省对外输出劳务人数的3.2%，但比上一年增加了75%。

（二）东北地区对俄劳务输出的有利因素

1.东北地区与俄罗斯劳务合作优势明显

东北地区毗邻俄罗斯，地处东北亚腹地，对俄边界长度3270公里，居全国第1位，东北地区拥有17个国家一类沿边口岸，既有空中直达航线，也有陆路、水路直线通道，还有陆海、江海联运等便捷条件，在中国乃至世界各国沿边区域合作格局中地缘优势突出，独一无二。

东北地区与俄罗斯的人文合作有着悠久深厚的历史渊源，20世纪初，中国东北地区曾居住大批俄罗斯侨民，哈尔滨市最多时达25万人。他们与当地居民在饮食、文化、建筑风格等方面相互交融，双方亲切感、认同感很强。新中国成立以后，前苏联援建的一批重点工业项目也多集中在东北。这些历史成为两国人民友好交往的见证，为世代友好打下了坚实的基础。

2.区域经济合作是东北亚地区加强与俄劳务合