2001年民政系统大力推进民政工作法制化、规范化和工作手段现代化进程，促进了民政事业全面发展。

一 社会救助与社会福利方面的工作

（一）自然灾害紧急救援

1.灾情及主要特点

2001年我国自然灾害频繁，尤其是发生了严重的旱灾。全国农作物受灾面积5215万公顷，其中成灾3174万公顷，绝收822万公顷；全国共有3.7亿人受到各类灾害影响，其中成灾2.6亿人，因灾死亡2538人，紧急转移安置210万人，倒塌房屋92万间，直接经济损失总计1942亿元。综合分析，2001年灾情属偏重年份。其主要特点是：①旱灾影响范围广，持续时间长，造成的损失大，是1949年以来的第三个重旱年份，灾情程度仅次于1978年和2000年。②大江大河平稳度汛，没有发生大的流域性洪涝灾害，损失较常年偏轻，但局部洪涝灾害仍很严重。③台风登陆偏多，损失偏轻；风雹灾、沙尘暴发生频繁，损失较重。④大风天气和沙尘暴对北方地区的危害和影响呈增强趋势。⑤局部地区低温冷冻和雪灾严重，给灾区群众生活和畜牧业生产造成了严重影响。

2.灾害救助情况

党中央、国务院高度重视抗灾救灾工作。中央领导同志多次做出重要指示或亲赴灾区察看灾情、慰问灾民，指导抗灾救灾工作。国务院多次召开会议，研究部署抗灾救灾工作。各有关部门密切配合，通力合作，向灾区提供救灾资金和物资支持。2001年中央各部门共下拨各类抗灾救灾资金55.4亿元。灾区各级党委、政府把抗灾救灾工作作为压倒一切的工作重点，加强领导，精心组织。重灾区普遍层层建立救灾责任制，并通过生产自救、互助互济、开仓借粮、对口支援、政府救济、税收减免、政策优惠等措施，努力解决受灾群众的生活生产困难。

按照党中央、国务院的统一部署，民政部主要做了以下几方面的工作：①密切关注灾区动态，及时反映灾情信息，认真做好灾情预测、分析和会商工作。先后4次会同国家计委、财政部、水利部、农业部、中国气象局、国家统计局等部门和有关专家，对自然灾害进行预测、分析、评估和判断，明确救灾对策和措施。②协调各部门对灾区予以支持，指导地方开展救灾工作，妥善安排好灾区群众基本生活。先后向内蒙古、新疆、云南、福建、广西等19个省区市派出40多个工作组，深入基层，检查各项救灾措施的落实情况，指导地方开展救灾工作。会同财政部及时安排下拨中央特大自然灾害救济补助费30.229亿元，向四川、广西、云南、新疆等省区调拨了1.7万顶救灾帐篷。全国共有近6000万人次灾民得到了吃、穿、住、治等方面的救助。③推进救灾应急预案制定，提高对自然灾害的应急反应能力。在山东青岛8月初水灾、四川9月份水灾、云南永胜地震等救灾过程中，应急预案都发挥了重要的作用（参见图1）。

图1 各级政府救灾款投入情况（亿元）

（二）城市居民最低生活保障制度

从1993年以来，以1994年5月第十次全国民政会议、1997年9月《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》和1999年9月国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》为标志，这项制度经历了探索试点、推广建立和规范完善三个阶段，实现了三次跨越。2001年将是它的第四次跨越，即实现由以往给多少钱保多少人向有多少人保多少人的跨越。

1.政策面发生积极变化，原有的若干政策瓶颈被突破

①中国国民经济和社会发展五年计划第一次将城市居民最低生活保障制度列入规划。2001年3月5日国务院总理朱镕基在第九届全国人民代表大会第四次会议作《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》时指出：“加强城市居民最低生活保障制度，关心困难群众的生活。”2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》第十八章第三节强调：“完善城市居民最低生活保障制度，扩大覆盖范围，根据经济发展水平和财政承受能力，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。建立社会医疗救助制度。”2001年12月中央经济工作会议上，朱镕基总理进一步指出“要采取更加有力的措施，落实城市居民最低生活保障制度。各级地方财政在明年预算中必须优先安排所需资金，并纳入财政专户管理，保证资金专款专用。要把符合条件的城市贫困居民都纳入最低生活保障范围切实做到应保尽保。对财政确实困难的地区，中央财政和省级财政要通过专项转移支付继续