2002年，是中国党和国家发展史上非常重要的一年，在这一年里，中国将继续实施扩大国内需求的方针，加快经济结构调整，整顿和规范市场经济秩序，提高经济增长质量和效益；与此同时，将继续实施科教兴国战略和可持续发展战略，加强社会主义精神文明建设，促进经济和社会的协调发展。为实现上述目标，中国将继续深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，加快社会保障制度改革步伐，确保弱势群体的基本生活，维护社会稳定；面对加入世界贸易组织的挑战，中国将进一步转变政府职能，改革和规范行政审批制度，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府；继续贯彻依法治国和以德治国的方针，不断加强基层民主政治建设，促进社会全面进步，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的“十六大”召开。

面对这一新的形势，多吉才让部长在2002年1月8日召开的全国民政厅局长电视电话会议上提出，今年民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，适应形势，开拓创新，认真筹备、开好第十一次全国民政会议，切实贯彻落实会议精神，进一步转变政府职能、工作方式和工作作风，突出重点，典型引路，以重点工作的突破推动民政事业的全面发展，以优异的成绩迎接党的“十六大”的召开。

根据这一总体要求，2002年的民政工作和民政事业将呈现出以下发展态势。

一 召开第十一次全国民政会议和贯彻落实会议精神，将成为民政工作的一项重要任务

2002年上半年将召开第十一次全国民政会议。根据经国务院有关领导首肯的会议议程安排，第十一次全国民政会议将由国务院主持召开，江泽民、朱镕基等中央领导同志接见会议代表，朱镕基总理发表重要讲话，国务委员司马义·艾买提做工作报告。由此可见，党中央、国务院高度重视第十一次全国民政会议的召开，这充分体现了新时期民政工作的地位和作用的提高。第十一次全国民政会议将全面总结1994年第十次全国民政会议以来民政工作所取得的显著成就和基本经验，系统分析当前民政工作面临的新形势和新问题，从而提出今后几年民政工作的目标任务和发展思路。

按照惯例，第十一次全国民政会议闭幕后，各地将在认真贯彻落实会议精神的同时，由各级政府主持召开民政工作会议，研究制定本地民政工作改革与发展的基本思路、目标任务、工作重点和政策措施。会议的规格将与第十一次全国民政会议相仿，各级党政领导将出席会议并发表讲话。由此可见，贯彻落实第十一次全国民政会议精神，同时结合当地的实际，召开会议总结成绩和经验、制定发展思路，是今年全国民政系统的一项重要任务。更重要的是，在第十一次全国民政会议精神的推动下，各级党政领导将更加重视民政工作，各有关部门和社会各界将更加关心支持民政工作，标志着民政工作改革发展的社会环境将更加优化。如何充分利用这一有利时机，大力宣传新时期民政工作，掀起一个宣传民政工作的新高潮，加快民政工作的改革步伐，推动民政事业的快速发展，是摆在各级民政部门面前的一项现实而艰巨的工作。

二 民政工作的重心由农村向城市转移，城市民政工作的整合水平不断提高

近年来，随着中国城市化进程的加快和城市各项改革的深入，城市民政工作的领域不断拓宽，任务逐步加重。加强城市民政工作，已成为维护社会稳定和促进经济发展的重要保证。据此，民政部做出了民政工作的重心由农村向城市转移的战略决策。同时，随着民政工作管理体制和运行机制的不断创新，城市民政工作的整合程度亦不断提高。在2002年，民政工作的这一发展趋势将表现得更加显著。

第一，随着民政工作重心向城市转移，民政工作的领域和对象将突破传统的限制而日趋社会化，民政工作的职能任务也将发生深刻变化。这对于民政事业的发展而言，既是极好的机遇，也是严峻的挑战。如何根据城市社会发展的需要和城市社会管理的特点，从总体上研究制定城市民政工作发展规划，确定发展目标和发展思路，改进工作方式和工作作风，既是民政部门亟须认真研究的重大课题，也是2002年面临的一项艰巨任务。

第二，根据党中央、国务院关于进一步加强城市居民最低生活保障工作，将所有符合条件的城市居民都纳入保障范围，力争在今年6月底之前实现应保尽保的要求，低保工作将成为2002年城市