2001年是民政系统信息化建设加速发展的一年。各级民政系统抓住机遇、迎接挑战，努力通过信息化建设进一步改变民政部门的管理方式和工作方法，不断提高民政工作的整体水平，从而实现新世纪民政事业“跨越式”的大发展。

一 民政系统信息化建设的紧迫性

当人类迈入新的世纪，全世界都深刻感受到了信息化所触发的一场全面而深刻的科技革命，它预示了信息化水平将成为未来国家竞争力的决定性因素之一。党中央、国务院对信息化建设十分重视。国家“十五”计划纲要明确指出：大力推进信息化，“实施一批信息化重大工程，推进政务……社会保障和公用事业等领域的信息化进程”，是今后五年我国经济和社会发展的重要任务之一。党的十五届五中全会强调，大力推进国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措，要求把信息化放在优先发展的位置，政府行政管理必须运用数字化、网络化技术，加快信息化建设步伐。

民政部门是国家社会行政管理的基础性职能部门，民政工作有二十多项业务。加快民政信息化建设是维护社会稳定、加强社会管理的重要环节，也是实现政务信息化、社会保障信息化的基础工程。加快民政信息化建设是改变管理方式、转变工作方法，提高民政工作整体水平的有效途径。信息化将极大提升领导决策的科学水平：信息数量愈全面、信息质量愈准确，就愈有决策参考价值，有关社会行政事务管理的决策就会更及时，更科学，更符合实际，管理成本就会大大降低，工作效率就会明显提高。信息化也将极大提升政府为民的服务水平：信息化将民政部门的所有方针、政策、法规、办事程序和办事结果及时、迅速、全面地公布于众，并通过信息反馈，听取群众呼声，接受社会监督，采纳合理建议，纠正决策偏差，这样，民政部门的依法行政、规范管理进程就会大大推进，民政工作为民服务的整体水平就会迈上一个新的台阶。另外，鉴于国内各个部委的信息资源占目前全社会信息资源总量的80%以上的国情，通过信息化使民政部门成为“电子政府”的重要一员，民政系统将充分利用资源共享的有利条件，及时、广泛地吸取各方面的成功经验，有助于民政工作多元化的不利因素转化为有利条件，有助于充分发挥民政工作的整体优势，使民政部门的管理工作更科学，更有效，更具时代特色，有助于民政系统为基层提供更优质高效的服务，使民政事业在高起点上持续、快速地发展。

二 民政系统信息化建设的发展蓝图

为贯彻落实党中央、国务院关于大力推进国民经济和社会信息化的战略部署，加快民政系统信息化建设步伐，2001年6月，民政部召开了“全国民政系统信息化建设工作会议”。2001年7月，民政部根据社会发展和社会行政事务管理的迫切需要，以及其他政府部门、特别是群众对民政信息资源共享的需求，在吸取有关部门成功经验、征求国务院办公厅和部分民政厅局意见的基础上，编制了《全国民政系统信息化2001～2005年发展规划纲要》（以下简称《纲要》），全面勾画了民政信息化建设的发展蓝图。

《纲要》根据国务院关于政务信息化建设的总体要求，结合民政部门的实际情况和基本需求，提出了民政系统信息化建设的总体要求：以党的十五届五中全会和九届人大四次会议精神为指导，以改进工作方式，改革管理手段，提高民政工作水平为出发点，推进民政系统信息化建设，逐步实现民政业务工作决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段现代化。

《纲要》根据总体要求，提出了民政信息化建设的奋斗目标和主要任务：在未来五年内，基本建成管理和服务两大网络系统：即通过实施与重点民政业务相结合的“数字民政”工程，建成一个覆盖各级民政部门的专网，使各级民政干部通过这一网络，利用通用民政业务平台灵活地查阅和分析民政业务信息，利用专用软件处理各项民政业务，实现民政工作方式和管理手段的现代化，同时，该专网还可与各党政机关实现资源共享。通过实施与社区建设相结合的“便民”工程，旨在从民政部门的职能出发，结合“数字民政”工程，在城市，以社区为基础，以社区服务为龙头，建成集因特网、热线电话和单键呼叫为一体的智能呼叫中心，为城镇居民提供完善、快捷、优质服务，实现社区管理和社区服务的信息化。

《纲要》鉴于民政系统信息化建设涉及