由于党中央、国务院和各级党委政府的高度重视，经过民政等部门的艰苦努力，2001年城市居民最低生活保障工作取得了突破性的进展，各级财政投入的资金和享受最低生活保障的人数均有大幅增加。截至2001年12月底，全国领取最低生活保障金的人数已达1170万人，比2001年初的402万人增加了191%。2001年各级财政共投入低保资金54.2亿元，比2000年的29.6亿元增加了76%。保障对象实际领取的补差金额为月人均70元。在2001年底召开的中央经济工作会议，以及2002年2月4日中央政治局常委研究困难群众生产生活安排的会议上，党和国家领导人对城市居民最低生活保障工作取得的成绩给予了充分的肯定。

一 2001年城市居民最低生活保障工作的主要特点

总结2001年的城市居民最低生活保障工作，主要具有以下几个特点。

1.城市低保工作得到了党中央、国务院以及各级党委和政府的高度重视，成为名副其实的“一把手工程”

自2001年8月中央13号文件下发、朱镕基总理考察贵州就城市低保工作做出重要指示以来，各级党委、政府领导充分认识城市低保工作的重要性，并把这项工作列入重要议事日程，一把手亲自抓，分管领导重点抓，经常找民政部门了解有关情况并一起专题研究城市低保工作。在政策制定、资金投入、工作机构和人员配备、信息化建设等方面给予了强有力的支持。有的省（区、市）党政一把手还亲自到民政部交谈研究城市低保工作，对如何做好低保工作提出了很多很好的意见。各级党委、政府的重视和强有力的领导，是开创低保工作新局面的关键。

2.各地普遍采取了超常规的工作方法，实现了城市低保工作跨越式发展

2001年9月，民政部在北京召开全国城市低保及社会捐助工作会议，就扩大城市居民最低生活保障的覆盖面进行了紧急工作部署。之后，面对时间紧、任务重的工作形势，各地采取超常规的工作方法，进行了紧急动员，以民政部门为主统一抽调人员，加班加点，按照城市低保工作程序认真核定低保对象，将大量符合城市低保条件的贫困人员纳入了保障范围。到2001年底，全国已有十多个省份基本实现应保尽保，其中既有北京、上海、广东、江苏、浙江等发达省份，也有辽宁、黑龙江、重庆、贵州、海南、新疆等省份，为全国实现应保尽保奠定了基础，起到了很好的示范带头作用。

3.法制化、规范化建设得到进一步加强，使城市低保制度不断完善

各地依据《城市居民最低生活保障条例》和党中央、国务院有关文件精神，制定和修改了本地的实施办法或实施细则，使这项工作的法制化水平进一步提高。根据《国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》（国办发〔2001〕87号）要求，各地每年年底前按照当地符合低保条件的人员所需资金制定下一年度的用款计划，目前，2002年度低保资金用款计划制定工作已基本完成。今年1月，为落实朱镕基总理在全国政协办公厅《关于城市贫困人口问题的调查报告》上的重要批示精神，民政部下发紧急通知，纠正按劳动年龄段对低保申请人计算“虚拟收入”的做法。

4.各地创造性地开展工作，涌现了许多先进工作典型

辽宁、黑龙江、重庆、四川、贵州、湖南、湖北等省（市）作为老工业基地，克服低保工作任务繁重的压力，下大力气解决特困职工家庭的低保问题，为促进当地经济体制改革特别是国有企业改革发挥了显著作用；湖北省还积极探索对城市低保对象家庭情况进行备案，使城市低保管理工作更加深入细致，对改进行政管理手段、转变工作作风起到了示范效应；浙江、广东等省实施城乡一体化的最低生活保障制度，并颁布了相应的地方性法规，体现了低保工作的发展方向；山东省自1998年开始探索建立社会救助制度，目前在全省形成了以最低生活保障为主体，社会互助为辅助，临时救济为补充，优惠政策相配套，基层社区组织为依托，城乡一体化的社会救助体系，为适应社会救济工作的新形势，为从整体上解决贫困问题探索了新路子。特别是济宁市“五位一体，四制运作”的社会救助经验，通过中央新闻媒体的宣传报道，在社会上引起了很大的反响；率先建立和实施城市低保制度的上海市，近年来大力开展城市基层基础建设，在救助内容的丰富性、救济形式的灵活性、救济方法的规范性等方面，为全国提供了丰富的经验；北京和大连、成都、广州、青岛、长沙、武汉