一 减灾工作的基本情况

2001年度减灾工作的重点是加强中国国际减灾委员会（以下简称减灾委）在国家减灾工作中的协调作用；组织减灾宣传活动，提高全社会的防灾意识；协调国家减灾中心建设，推动有关国际合作项目的实施；加强国际交流，扩大对外合作渠道等。

①围绕组织开展减灾活动，加强减灾委的协调作用，减灾委办公室于2001年11月9～10日在北京平谷县召开了减灾委联络员会议。减灾委办公室主任、民政部救灾救济司司长王振耀出席会议并讲话。会议由减灾委办公室副主任、民政部救灾救济司副司长宋志强主持。减灾委二十余个成员单位的联络员、代表及减灾委有关专家共34人出席会议。会上，王振耀司长提出了下一阶段开展减灾工作的思路，减灾委办公室秘书处就《关于在全国深入开展减灾宣传活动的通知（征求意见稿）》，以及今年第四季度及明年减灾工作的计划要点进行了说明，各成员单位分别介绍了本单位开展减灾工作的情况。会议原则同意《关于在全国深入开展减灾宣传活动的通知（征求意见稿）》，并对下一阶段和明年的减灾工作计划提出了修改意见和建议。会议强调了四方面的工作，即加强减灾委成员单位间的密切合作；加大减灾宣传力度，提高全民减灾意识和减灾能力；加强减灾科学研究，提高综合减灾能力；加强减灾立法，完善减灾法律法规体系，使减灾工作制度化、规范化；充分借鉴国外减灾工作的先进经验，利用其资源做好减灾工作。

②为了推动国家减灾规划的实施，加强地方减灾工作，减灾委办公室和中国灾害防御协会于2001年12月19日在陕西省西安市召开了“部分省市推动实施国家减灾规划座谈会”。来自减灾委办公室、中国灾协和19个省、自治区和直辖市减灾机构、有关科研单位的40多名代表参加了会议。减灾委办公室副主任、民政部救灾救济司副司长宋志强就如何进一步实施国家减灾规划及开展减灾工作提出了要求。重庆、四川、江西和河北代表，重点介绍了制定减灾规划和开展减灾工作的情况。湖南代表介绍了组建省减灾工作委员会的情况和下一步的工作思路。会议指出，国家减灾规划于1998年4月经国务院颁布实施后，江西省、河北省、陕西省、广东省、云南省、重庆市等省、市、区对国家减灾规划的落实非常重视，组织有关部门和专家研究制定了当地的减灾规划。湖南省成立了减灾工作委员会，理顺减灾协调工作机制。黑龙江省、湖南省等正在组织有关方面制定地方减灾规划。目前，国家减灾规划正在得到落实。

但减灾工作面临着一些突出问题，主要有：一是减灾协调工作机制不顺畅。多数省、市、区没有明确建立减灾工作协调机构，减灾协调工作主要由民政厅、计委、救灾办或减灾协会等部门承担；二是已经建立减灾工作协调机构的地方，存在减灾协调职能不明确、领导重视不够、协调难度大、活动开展不多等问题；三是多数省、市、区还没有制定相应的减灾规划，而已经制定和颁布减灾规划的地方落实起来难度较大。

会议认为，推动地方政府制定和实施减灾规划，进一步加强减灾工作力度，是减灾工作发展的必然要求。地方政府需要切实重视减灾工作，加强领导，建立相应的减灾协调工作机构，理顺工作关系。代表们希望减灾委组织有关方面和地方政府，开展综合性的重大减灾活动，摸清我国灾害的基本情况，提出综合减灾的整体思路，适时召开高层次的减灾工作会议，对开展减灾工作提出明确要求。减灾工作需要与救灾工作紧密结合，发挥救灾与减灾的优势，提高灾害管理的总体水平。

③为加强对重大自然灾害发生和发展趋势的了解，为制定国家防灾减灾工作计划提供决策依据，减灾委办公室和民政部救灾救济司于2001年3月27日在北京，共同组织召开了“2001年度我国重大自然灾害预测会商会”。

④为研究减灾工作发展的重大问题，充分听取减灾委科技顾问和专家的意见，减灾委办公室在2001年11月15日邀请了中国地震局地质所马宗晋院士、北京师范大学副校长史培军教授及中科院遥感卫星地面站科技委主任潘习哲研究员，就我国减灾工作发展及减灾委工作规划等问题进行了座谈。减灾委办公室主任王振耀司长、副主任邹铭副司长参加了座谈。在回顾和总结了国际减灾十年期间工作的基础上，面对减灾工作的发展要求和目前工作中存在的不足，专家认为，减灾工作是保