中国素有“文明之邦”的美称，扶危济困是中华民族的传统美德。新中国成立特别是党的十一届三中全会以后，“一方有难，八方支援”的社会主义新风尚进一步发扬光大，从1949年的“一两米节约救灾活动”到1991年华东水灾、1998年长江和松花江、嫩江大水灾的全国性救灾募捐活动，各种形式的社会互助互济活动如非灾区支援灾区，城市支援农村以及群众间、邻里间和亲友间互助互济不断向纵深发展，达到了空前的规模，成为中国灾害救助体系的重要组成部分。

1995年底，江泽民总书记在陕西、甘肃两省考察时指出，“要在全国大中城市开展经常化、募集主体民间化、参与捐助自愿化”为特点的经常性社会捐助活动。1996年1月、2001年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅先后两次转发民政部等部门的意见，就开展经常性社会捐助活动做出统一部署，提出明确要求。

1996至2001年6年间，在各级党委、政府的领导下，民政部门在全国范围内精心组织了以“扶贫济困送温暖”为主题的经常性社会捐助活动，共接受捐款捐物折合人民币116亿多元，其中捐款76亿元，募集衣被近7亿件，其他物资折款40亿元，解决了3.2亿人（次）灾民、贫困群众的生活困难，进一步弘扬了中华民族扶危帮困的传统美德，促进了社会主义精神文明建设，维护了灾区和贫困地区的社会稳定，取得了良好的社会效果。

一 经常性社会捐助发展历程

全国的经常性社会捐助工作，大体可以分为1996～1997年起始，1998年大灾捐赠和2001年总结提高三个阶段。

（一）起始阶段

1995年12月24日，江泽民总书记在考察陕西、甘肃两省灾区群众生活进指出：“每年我们都要在城市募捐些衣被和用品，支援帮助贫困地区群众。并且把这件事情作为一项经济性的社会公益活动常年开展起来。通过这项活动，解决贫困群众的一些实际问题，进一步加强精神文明建设，密切城乡关系、干群关系，弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，更好地体现党和政府对人民群众的关怀”。为响应江泽民总书记的号召，1996年1月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部、国务院扶贫开发领导小组《关于在大中城市开展经常性捐助活动支援灾区、贫困地区的意见》，要求各地从1996年开始，每年都要在大中城市和发达地区开展支援灾区、贫困地区的捐助活动。

1996年2月，民政部会同国务院扶贫开发领导小组等9部委、团体发出了《关于开展“扶贫济困送温暖”捐助活动的通知》，9月下旬又会同中宣部等12部委、团体发出了《关于做好“扶贫济困送温暖捐助活动”宣传工作的通知》，对这项工作先后作了具体部署：①经常性捐助活动暂取名为“扶贫济困送温暖活动”。②每年4月和10月，集中时间动员城市群众将多余的衣被和生活用品捐赠给灾区和贫困地区。③捐赠活动采取跨省对口支援的办法。④动员社会各界积极参与，各部门密切配合。⑤各级民政部门逐步建立工作机构、工作网点和仓储设施，随时收取群众的捐赠。⑥每年4月的第一周和10月的第三周为“宣传活动周”，各地要加大宣传工作力度，开展形式多样、扎实有效的宣传活动。与此同时，北京、上海、广东、福建四省市根据部署率先行动，将募集的款物于春节前送到了陕、甘、贵、滇等省。9～11月份，全国30个省（自治区、直辖市）的大中城市又掀起了更大规模的集中捐助活动，据统计，1996年接收捐赠资金11.5亿元，接收衣被9500万件，接收其他物资折款4.3亿元，使4000多万人（次）灾民和贫困群众得到了及时帮助。

1997年7月，中宣部、民政部、广电部联合下发《关于开展扶贫济困送温暖捐助活动“宣传周”的通知》，对做好1997年10月份“宣传周”活动做出了周密部署，对宣传形式、宣传内容以及宣传的组织工作提出了明确要求。9月，为使社会捐助活动规范化，民政部广泛征集和组织力量设计了扶贫济困送温暖捐助活动标识。

“宣传周”期间，各地精心策划，认真组织，在全国掀起了声势浩大的宣传高潮。据统计，全国近500个城市开展了“宣传周”活动，有近500多万人次参加了宣传，设宣传站3万多个，发放宣传材料400多万份，接受宣传咨询的群众达1500多万人。全年接收衣被4000多万件，接收捐款1亿多元，其他捐赠物资折款5亿元，救助灾民和贫困群众2000多万人。

（二）1998年的大灾捐赠

1998年夏天，我国长江、松花江和嫩江流域发生严重的洪涝灾害，