前言：一个慈善组织是否具有生命力，取决于她的效率和社会公信度。而慈善组织能力建设直接决定她的效率、效益和社会公信度，对慈善事业发展起至关重要的作用。从理论上讲，能力建设是一个系统工程，由若干子系统构成，又通过每一个子系统之间的良性互动，共同实现组织的目标。慈善组织能力建设的难点，也是关键，就是要努力提升组织的战略管理能力，建立良性互动、协同一致的组织运行机制，推动其他方面的能力协同提升，实现组织的高效率、高效益和高社会公信度，肩负起慈善组织的历史重任。本报告根据中华慈善总会2000年和2001年对全国各级慈善会团体会员和日前对地（市）级以上慈善会团体会员相关问题调查问卷的分析研究，从实务工作角度，试就慈善组织能力建设的涵义、内容、特点，慈善组织当前能力建设的状况，慈善组织迫切需要建设的能力，以及有效提升慈善组织能力的途径等能力建设的一般问题进行研究和探讨。

20世纪90年代中期以来，伴随社会主义市场经济体制的建立和不断完善，我国确立了“小政府，大社会”的目标模式，政府精简机构，转变职能，国家与市场，国家与社会的关系发生了深刻变化，多元社会结构正在形成。与此同时，我国慈善组织突破了长期以来“左”的思想禁锢，蓬勃发展，为现代慈善事业在中国的健康发展奠定了组织基础。尤其是近年来，与中国史无前例的社会整体转型相伴，不可避免的社会深层次问题和矛盾呈现日渐突出和恶化趋势；与中国加快经济全球化进程相随，中国慈善组织不断发展创新，自觉肩负起计划体制下由政府包揽的救灾救济、扶贫济困和社会福利等方面的某些职责，在社会生活中发挥了越来越重要的社会功能，为促进社会公平，维护社会稳定做出了积极贡献。同关注经济发展的若干问题一样，扶助困难群众，关注弱势群体，努力做好协调利益关系，化解社会矛盾，维护社会安定工作，成为前不久闭幕的九届全国人大五次会议和九届全国政协五次会议代表们一致的热点话题之一。这无疑是对慈善组织提出了更高要求，也是慈善组织加快发展的新的契机。

然而，一个慈善组织是否具有生命力，核心问题要考察她的效率和社会公信度，这是慈善组织能力建设水平的集中体现。换言之，一个慈善组织只有具有很高的效率和拥有很高的社会公信度为标志的能力建设，才能拥有生存和广阔的发展空间。这已成为慈善组织，以及关注慈善事业发展的各界人士广泛的共识。当前，尽管中国慈善组织已经为实现自己的历史使命——增进社会和谐，维护社会稳定，推进社会进步，做出了积极贡献，发挥了特有的社会功能。但是，不能否认，慈善组织的能力建设与其肩负的使命还存在诸多不相适应之处，历史赋予的责任还远不到位。所以，有效地加强能力建设成为慈善组织以最好的姿态肩负起历史重责，最大限度地发挥特有社会功能的先决条件；成为慈善组织当前面临的艰巨而紧迫的任务。

能力建设是一个理论性和实践性都很强的范畴，本报告从实务工作角度，试对目前中国慈善组织能力建设的相关问题进行研究和探讨。

一 慈善组织的能力建设范畴

慈善组织作为政府和市场之外的一种组织创新——第三部门的重要组成部分，要充分发挥自身特有的社会功能，必须有效地提升组织的能力，这是不言自明的道理。因此，什么是慈善组织的能力建设？慈善组织能力建设的特点是什么？慈善组织需要重点建设哪些方面的能力？搞清楚这些问题，对有效地建设慈善组织的能力，不无裨益。

1.慈善组织能力建设的概念

能力建设是一个见仁见智的概念，内容十分广泛，对此，理论界尚无公认的确切定义。但是，不管怎么定义，都是围绕组织拥有自身发展的社会资本和组织自身素质两个方面进行。关于慈善组织的能力建设，有专家研究认为，“民间组织能力建设的核心问题包括两方面，一方面是建立民间组织与其他组织的社会资本，创建民间组织发展的政治、社会和经济环境；另一方面是加强民间组织自我素质的能力建设，增强民间组织适应社会发展的能力”。社会资本是“指影响社会发展和社会结构规范的社会和政治环境”^[1]。因此，社会资本的拥有情况，从一个方面反映了民间组织的能力建设状况。笔者认为，慈善组织的社会资本，主要指她拥有的自我发展的外部社会