2001年是中国城市社区建设蓬勃兴起和发展的一年。推进社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要内容。要坚持政府指导与社会参与相结合，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。加强社区组织和队伍建设，扩充社区管理职能，承接企业事业单位、政府机关剥离的部分社会职能和服务职能。以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，完善社区功能，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。在这一年里，中国城市社区建设取得了令人注目的成就。

一 社区建设的新发展

1.社区建设的发展由点到面

中办发〔2000〕23号文件下发以后，推进社区建设的号角已经吹响，特别是全国城市社区建设工作会议，掀起了全面推动社区建设的新浪潮。全国已有28个省（自治区、直辖市）以党和政府的名义召开会议，统一思想，部署任务；有27个省（自治区、直辖市）成立了社区建设领导小组；由29个省（自治区、直辖市）结合本地实际，出台了加强城市社区建设的意见，大部分省（自治区、直辖市）制定了社区建设五年发展规划，把社区建设纳入地方国民经济和社会发展“十五”规划。全国社区建设呈现出由点到面发展，由大城市向中小城市延伸，由东部发达地区向中、西部推进的良好态势。

2.社区建设示范活动蓬勃展开

全国各地根据民政部下发的《全国城市社区建设示范活动指导纲要》及标准，各地积极开展了创建社区建设示范城活动，有一些省份相继制定了社区建设示范活动实施方案，在社区体制创新、机制创新、组织建设、队伍建设和拓展社区服务等方面进行了深入的探索。尤其是直辖市、省会城市和计划单列市都率先行动，均提出了“创建全国社区建设示范市、区”的口号。许多城市召开了创建全国社区建设示范市动员大会，市委书记、市长亲自讲话，并将这一目标写进了政府工作报告。有的城市还将创建活动的任务具体化，把任务分解到各个部门。全国已涌现出一大批具有榜样和示范作用的先进典型。

3.社区体制改革的步伐快速前进

各地在推进社区建设的过程中，都紧紧抓住社区体制改革这个关键环节，科学合理划分社区，构筑新的社区管理体制。大部分城市的社区规模调整工作已经完成。在此基础上，各地逐步建立健全了社区党的组织和社区居民委员会，培育和发展了社区中介组织。社区组织建设正在逐步完善，在城市基层管理和服务中发挥了巨大的作用。青岛市市北区浮山后社区管理体制的创新，给中国社区体制改革注入了生机。2001年4月，浮山后社区委员会正式选举成立，在体制的设置上，实行了“一个领导核心三套工作体系”：即坚强有力的党的领导核心，充满生机活力的社区自治工作体系，务实高效的行政事务工作体系，适应市场需求的社区服务工作体系。在编制设置上，整个管理机构共有行政事业编制15人，初步实现了“小政府、大社会、大服务、高效率”的目标要求。建立了坚强有力的党的领导核心——浮山后社区党工委。浮山后社区党工委属于区委的派出机构，是浮山后社区内各种组织和各项工作的领导核心，履行街道党工委应有的职责，内设社区纪工委，履行街道纪工委的职责，下设6个小区党支部。社区党工委对地区性、社会性、公益性工作负全面责任。

建立了充满生机和活力的社区自治工作体系——浮山后社区委员会。浮山后社区委员会是由小区居委会、驻社区单位和社区居民推选代表，通过召开社区代表会议选举产生的社区自治组织，每届任期三年。社区委员会是社区代表会议的常设工作机构，下设计划生育、文教卫生、社区服务、人民调解、卫生环境五个专业委员会；社区委员会在社区党工委领导下，负责处理小区自治的日常事务，指导小区居委会、专业小组和各中介组织的工作，代表社区内广大居民群众和社区单位的利益，发动居民群众和社区单位参与社区建设，指导小区居委会认真履行协商议事、民主决策、协调监督、自我管理、自我服务的职责。社区的四个小区居委会与浮山后社区委员会在组织体系上形成了“一个体系、两级自治”的基本框架，作为一个体系，即社区委员会和小区居委会是一个整体，各小区居委会负责人都当选为社区委