2001年，“贴近社区，贴近家庭，贴近百姓”继续是城市社区服务的基本原则和工作宗旨。民政部门把城市社区建设、“星光计划”、城市居民最低生活保障和民政信息化建设等工作作为年度工作重点，这些重点工作的进展进一步推动了社区服务的发展，进一步满足了社区居民的多种生活需求。各地的社区服务正从单一型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向主动创造型转变，由无偿性、互助性服务向作为第三产业的社区服务业延伸发展，从而使社区服务真正成为拓展全面性社区建设的生长点和拉动力。各地继续探索社区服务社会化、产业化的发展模式，实现了社区服务机构在数量规模上和服务质量上比较大的跨越。截至2001年底，全国城镇已有社区服务设施21.3万人，比上年增长6%；其中综合性的社区服务中心9924个，比上年增长22.4%。

2001年，各地民政部门以社区建设为主线、以“星光计划”为抓手、以信息化建设为助力，发挥居民自治自理的动力机制和社区服务中心的基地功能，不断提高居民生活质量和社区就业水平，进一步推进了新世纪城市社区服务的全面提速发展。

一 以社区建设为主线进一步推进社区服务

2001年，各级民政部门履行职责、努力工作，在推进社区建设中进一步拓展了社区服务的工作领域。“指导社区服务、推动社区建设”是党中央、国务院赋予民政部门的职能任务，在中办国办转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发〔2000〕23号）文件中，又明确了社区建设在党委、政府的领导下由民政部门牵头。明确民政部门在社区服务中的职能任务，主要原因有三点：其一，社区服务是由民政部门首先倡导的，也一直是由民政部门主管并组织实施的。社区建设是社区服务的延伸、拓展和升华，而社区服务又是社区建设的重点内容和出发点。其二，无论是社区的自治组织，还是民间组织的登记管理、培育发展，都是民政部门的传统业务和传统职能，而社区居民委员会和社区内的民间组织是社区服务的组织依托。其三，其他城市民政工作，如社会福利、优抚安置、老龄工作、社会救助、婚姻登记、殡葬改革等，都与城市居民的生活息息相关，都与社区服务紧密相连。

中办发〔2000〕23号文件中，明确将社区服务放在社区工作的首位，提出要重点抓好城区、街道社区服务中心和居委会社区服务站的建设与管理。2001年，在青岛市召开了全国城市社区建设工作会议。会后，全国城市社区建设工作由点到面、由大城市向中小城市、由东部发达地区向中、西部地区稳步推进，同时，各地开展了创建社区建设示范城活动，在完善社区服务功能和拓展社区服务方面进行了深入的探索。民政部颁发的《全国社区建设示范城基本标准》（民发〔2001〕198号）明确提出了社区服务的工作目标，主要包括：社区服务设施完备，社区志愿者和各类民间服务组织发育良好，积极开展活动，服务形成体系和网络。城区、街道均建有综合性、多功能的社区服务中心，社区建有社区服务站。社区内老年人服务形成网络，达到小型、就近、便利；残疾人合法权益得到保障；城市居民的最低生活保障得到落实；优抚对象的生活得到妥善安排；面向社区居民的婚丧服务、便民利民服务和面向社区单位的社会化服务及时方便；下岗职工的再就业服务成效显著。社区服务功能完善，程序规范，质量优良，居民普遍满意。通过这些工作目标的逐步实现，各地进一步巩固和发挥了社区服务在社区建设中的基础性地位和作用，为做好社会保障服务和社会稳定工作打下了扎实的基础。

二 以“星光计划”为抓手进一步推进社区服务

“星光计划”的设计。民政部门推进的社区服务项目中，为老服务是重点项目。城市社区生活中，中年人上班，小孩子入托入学，活动时间最长、人数最多、最需要帮助的就是老年人。目前我国已经成为世界上老年人口最多的国家，老年人口已占全国总人口的10%以上，我国已经进入了人口老龄化社会。为此，民政部精心设计、精心组织了“星光计划”，目标是在街道和社区居委会建设一大批老年人福利服务设施和活动场所，为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，为老年人活动提供场所。李岚清副总理对民政部《关于在全国实施社区老年福利服务星光计划》的报告上做了重要批示：“无论对老年的服务、学习和精神