2001年是新世纪的第一年，与党和政府其他各项工作一样，社会团体管理工作取得了很大的成绩，政策法规进一步完善，中介性社团组织的培育发展工作继续推进，社会团体分支机构、代表机构复查登记工作进展顺利，对非法社会团体和社会团体违法活动的查处力度加大，调查研究取得初步成果。进入21世纪，社会团体管理工作也面临着新的形势，遇到了一些新的问题，需要加以研究解决。

一 政策法规体系进一步完善

加强法制建设，不断完善社团管理的政策法规体系，是国家行政管理的内容之一，也是社团管理工作的内在要求。完善的政策法规体系，是规范社会团体行为，促进社会团体健康发展的重要保证。政策法规体系不是一朝一夕能够建立起来的，建立起来后也要根据社会团体发展的实际，不断发展和完善。自1989年社会团体统一归口由民政部门登记管理以来，民政部门经过10多年的努力，制定了一系列政策法规，其中包括行政法规如《社会团体登记管理条例》（1989年颁布实施，1998年修订），部门规章如《取缔非法民间组织暂行办法》、《社会团体印章管理规定》，以及一系列相配套的政策，加之一些地方性法规和政策，初步形成了一套政策法规体系，使社会团体管理工作有法可依，社会团体活动有章可循。在此基础上，2001年，民政部及地方各级民政部门把加强法制建设，完善配套政策作为社团管理工作的一项重要内容，当做一件大事来抓，制定颁布了《社会团体分支机构、代表机构登记办法》；《基金会登记管理条例》（送审稿）经部务会议讨论研究上报国务院后，已征求了方方面面的意见，根据对反馈意见的分析整理，又一次对《基金会登记管理条例》（送审稿）进行了修改，并多次与国务院法制办对送审稿进行研究，力争在2002年出台；在深入调查研究的基础上，民政部与国务院法制办初步达成了共识，有关在华外国民间组织登记管理的法规已正式列入2002年国务院的立法计划。为进一步规范对民间组织的宣传工作，民政部与中宣部共同制定了《关于加强民间组织宣传工作报道管理的通知》；与人事部联合发文，规定了社团专职工作人员人事管理的有关问题；与外交部研究规定了社团参加联合国社会经济理事会的条件和审批程序；与中组部研究制定党政领导兼任社团负责人的审批程序，该程序已在国务院办公厅备案；与财政部研究了提高社团会费标准问题，并已在部分社团进行了试点工作。

二 中介性社团组织培育发展工作成绩显著

党的“十五”大明确提出培育和发展社会中介组织，本届政府历年在人大上的工作报告都提到培育发展行业协会的问题。朱总理在九届人大五次会议的政府工作报告中明确提出“充分发挥行业协会和中介组织的作用”。2001年，各级民政部门认真贯彻党中央、国务院的有关精神，服务于国家经济建设的大局和政府机构改革的需要，对社会团体实行分类指导，制订社会团体发展的总体规划，加大培育发展具有中介作用的行业性社团组织的力度。在受理新社团成立登记审批中，对适应政府职能转变和完善市场经济体制迫切需要的行业协会、商会等中介性社团组织，坚决予以支持，依法加快审批进度。据统计，2001年新登记成立的全国性社团及地方性社团中，行业社团约占70%。这些新社团成立后，较好地发挥了行业协调、管理的作用，有力地配合了政府职能的转变，促进了经济体制改革的深入发展，同时也优化了现有社团的结构。为了加强对行业协会、商会工作的指导，今年上半年，民政部与国家经贸委、交通部等部门，就行业性社团的管理、培育问题进行了多次研究，支持国家经贸委出台了《国家经贸委主管的行业协会管理意见》，提出了培育发展行业协会、强化协会职能的措施和意见；协助交通部制定了《各司局转移（委托）中介组织或单位承担的职责（工作）》，为交通系统的中介性社团发挥更大作用提供了新的空间；民政部还委托中国工业经济联合会，对行业协会的地位作用及发展中遇到的问题进行深入调研，对工商领域的行业协会的现状和问题进行了认真的分析，形成了1个总报告和5个分报告，提出一些建设性建议，得到了中央领导同志的肯定。地方民政部门也结合本地区的实际，制定行业协会发展规划，加大行业协会的培育力度。上海市成立了行业发展署，作为业务范围涉及