民政部优抚安置局、财政部社会保障司、劳动保障部医疗保险司、总政治部干部部、总后勤部基建营房部近期组成了联合调研组，到山东、上海、河南、陕西、北京就军队离退休干部安置管理工作（以下简称军休工作）进行了专题调研，以下为调研的基本情况和初步分析。

一 基本情况

此次调研的五个省市军休干部安置任务都较重，已安置34300多名军休干部，占全国已接收安置休干的1/3还多。五省市中，既有经济比较发达，军休工作保障比较有力的北京、上海、山东，又有经济欠发达，军休工作困难较多的河南与陕西。综观五省、市的军休工作，主要有以下几个共同特点。

1.各级党委、政府和驻军高度重视军休工作

调研中，我们深深感到，五省市各级党委、政府及驻军各单位始终从支持军队建设，加强军民团结的大局出发，把军休工作作为一项重要的政治任务来抓，自觉将军休工作纳入重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划，纳入老年工作发展规划，纳入“双拥”工作发展规划；军地双方经常召开会议研究解决军休工作中出现的各种问题，逢年过节主要领导都到军休所走访慰问老干部；各省、市还将军休干部的年度交接任务列入部门年度工作目标责任制，把军休服务管理工作作为年度考核的重要依据，有力地推动了军休工作的开展。

军地各级各部门讲政治、顾大局，注重为军休干部办实事、办好事。北京市民政局在军休干部住房改革中，积极协调，努力争取，使老干部在购房中享受到了1996年房改成本价的优惠政策；财政局每年都拿出几百万元用于军休干部住房维修或危电改造，仅2001年就拨款960万元；山东省财政拨款1500万元，用于解决军休干部的取暖问题；青岛市民政局筹资2100万元，对第二军休所的213户危房进行拆除重建；河南省军区为老干部建房，不讲价钱，不怕麻烦，拿出最好的地皮，提供了20多套设计方案征求老干部意见，并筹资150多万元完善供水、供暖等配套设施。各地还制定了军休干部住房建设、车辆管理等费税减免政策。

2.军地各方密切配合

军地之间、部门之间在接收安置工作中配合密切，相互支持，给调研组留下了深刻印象。在交接安置方面，为使军休干部愉快离开部队，部队对移交的军休干部实行“三包”，即包做好思想工作，包解决老干部所提出的问题，包按时移交。有的部队少算经济账，多算感情账，为老干部解决了很多实际问题；地方民政部门对部队移交老干部中的困难也非常理解，普遍坚持“三主动”的工作方针，即主动了解安置对象的有关情况，主动协调部队与地方有关部门关系，主动帮助部队做安置对象思想工作，解除了老干部的种种担心。同时，对交接工作中遇到的特殊情况，本着对老干部负责和支持部队工作的态度，采取灵活方式予以处理。如上海市对警备区26名就地分散安置的军休干部，在附属用房未建好的情况下，仍先行接收了老干部，减轻了部队的压力。

在服务管理方面，地方有关部门分工合作，各司其职，共同做好军休工作。在军休干部成批移交时，公安部门派专人到军休所现场办公，办理老干部及其随迁家属的落户手续；教育部门特事特办，在保证随迁随调子女就近入学的同时，尽量为其减免费用；财政部门克服困难为老干部住房建设、医疗保障、活动设施、环境改造等补助大量经费；卫生部门积极做好老干部医疗看病的接续工作，努力使老干部优先门诊，优先治疗，优先住院。

工休关系融洽，是我们与军休干部座谈时的亲身感受。老干部在反映诸如房改问题、医疗问题、生活待遇等问题的同时，都对干休所想老干部所想，帮老干部所难的工作作风和工作人员热情为老干部服务的敬业精神称赞有加。安置在北京清河干休所的老干部周子健在同调研组座谈时，满怀深情地说：“我们这些老同志戎马一生，说心里话对部队是非常有感情的，客观地说，从在职到离职，从军队到地方这两个弯子不太好转，我们大都经历了一个痛苦的过程。到地方安置后多年的所闻所见，所感所悟，我们不仅实现了这两大转变，而且由衷地感到中央决策的正确。北京市各级领导对我们都很关心，军休办、干休所的同志对我们也很好，干休所这种管理模式很适合我们。例如我们所的一名老干部去年因心梗突然病倒在街头，干休所长接到路人的电话后，立即派出两组工作人员开车去找，使这名老