一 美国的战略和策略

“颜色革命”是布什“全球民主化”战略的组成部分，是美国分化瓦解独联体、挤俄弱俄的基本手段之一。

1.通过大规模经济援助，造成依附关系，同时争取民心

1992～2002年，美国共向吉尔吉斯斯坦提供了5亿美元的财政援助。与此同期，向格鲁吉亚提供的援助总额达10亿美元。2001年和2002年，乌兹别克斯坦先后得到美国6400万美元和1.73亿美元援助。2002年，美国向哈萨克斯坦提供5200万美元援助；向塔吉克斯坦提供5000万美元贷款和食品援助等^[1]。美国对乌克兰的援助，10年间高达数十亿美元，乌克兰是美国对外援助中仅次于以色列和埃及的第三大受援国^[2]。

2.重视意识形态领域的渗透，通过文化手段扩大对政治进程的影响力

美国通过建立大学、设立奖学金等途径，扩大与独联体国家的人文交流，在青年人中培养西方的“价值观”；在独联体国家积极活动的国家民主研究所（美民主党资助）、国际共和研究所（美共和党资助）、自由之家、索罗斯基金会、欧亚基金会、国际新闻网密切合作，帮助独联体国家成立形形色色的政治组织从事各种反政府、反总统、反对亲总统政治派别的活动。美国甚至出资帮助建立独立的新闻媒体和出版印刷机构，传播领导人及其家族腐败的各种丑闻。自1993～2005年，吉尔吉斯斯坦参加赴美国交流计划的人数达2700人^[3]。

3.推动独联体国家的所谓“民主建设”，敦促这些国家接受西方的政治改革方案

美国向独联体国家提供的援助中规定相当一部分金额须用于所谓的“民主改革”，同时还要附加其他一系列条件，促使独联体国家扩大对西方的政治开放程度。在2004财政年度中，来自美国所有政府机构对吉尔吉斯斯坦的援助款项约有5080万美元，其中用于“民主计划”的有1220万美元，用于经济与社会改革的有2180万美元^[4]。2002年，乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的总统都对美国进行了访问，美国大幅度增加了给中亚国家的各种援助；中亚国家则承诺进行深层次的改革，保障公民的自由和人权。

4.在安全领域建立合作机制，实现在独联体的“军事渗透”

美国向独联体国家提供安全方面的各种帮助，资助军官和警官到美国学习，建立国际军事教育和培训基金。在北约框架内参与独联体国家军队改造的工作。美国政府在2004年向独联体国家提供了3640万美元，主要用于支持独联体国家（除俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦外）购买美国武器装备和增加各国现役军人的工资等。格鲁吉亚在这一年从美国拿到了1000万美元的军事援助^[5]。美国与多数独联体国家签署国防领域的合作协议，这些国家则承诺为美国在阿富汗、伊拉克的军事行动提供便利和支持，包括提供机场等设施。

5.在选举中支持反对派，鼓动街头斗争，扶植亲美势力上台

一些独联体国家的反政府党派和著名反对派人物得到了美国的帮助。在吉尔吉斯斯坦反对派筹备2004年与2005年地方、议会和总统选举的过程中，美国政府提供了培训和援助。乌克兰总统选举时，美国国会于2004年10月4日通过了一项声明，呼吁美国行政当局利用所有的影响力和渠道向乌施加压力。美国总统特使卢格在基辅推波助澜，赞扬上街示威的反对派“为公正和自由而战”，相信他们可以取得胜利^[6]。在美国政府部门的财政预算中，有用于“支持”独联体国家选举的专门资金，而且要考虑到“是否有紧急需要”。美国支持反对派采取与政府对抗的行动，限制政府采取措施控制局势。

6.对不接受“民主”的国家，用制裁等手段施压

2004年10月，白俄罗斯举行全民公决，以使总统卢卡申科有机会第三次当选。美国对此横加干涉，布什很快签署了一项法案，称美国政府决定对白俄罗斯实施全面制裁，以“帮助和挽救白俄罗斯的民主事业”^[7]。更有甚者，美国驻世贸组织、国际货币基金组织、世界银行等国际组织的代表也获令，不得支持各组织对白俄罗斯的所有援助计划。“安集延事件”后，美国停止了对乌兹别克斯坦的财政援助。

7.与欧盟、欧安组织加强合作，增强对独联体国家的影响力

为保证行动能够成功，向俄罗斯施加更大的压力。美国和欧盟、欧安组织一道，在独联体地区推进“民主、自由媒体、尊重人权”计划，内容包括：共同支持亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚进一步融入欧洲—大西洋的“大家庭”；在乌克兰，联合推进自由和公平