一 普京政府的新闻理念及其管理举措

普京的治国方略是“弘扬俄罗斯思想，加强强国意识、国家作用和社会团结”。其治国思想同样体现在传媒领域，普京提出了“媒体是国家服务者”的理念和“国家传媒”的概念，实施惩治传媒寡头的传媒政策，并以此为契机大力回收传媒的控制权。

1.整顿传媒秩序，惩治传媒寡头

传媒寡头是20世纪90年代初期俄罗斯私有化的产物。在叶利钦执政时期，传媒寡头控制了国家的主要传媒资源，造成信息垄断和混乱。普京上台后，即着手开始整肃媒介市场，采取措施逐步瓦解媒介垄断集团和国际资本势力，力图收复对大众媒介的控制管理权。从2000年5月起，普京政府采取了一系列强制性措施，削弱传媒寡头的力量，迫使古辛斯基的桥——媒体集团让出独立电视台的部分股份、让出领导权，进而摧毁了古辛斯基的媒体帝国；2001年底，俄政府又把别列佐夫斯基的TB-6电视台作为整肃对象。至2002年春，俄政府基本完成传媒领域的整肃，曾经不可一世的古辛斯基和别列佐夫斯基的两大“传媒帝国”土崩瓦解。

2.扶持国有媒体，树立国家传媒观念

在惩治传媒寡头的同时，普京政府开始整顿传媒资本市场，逐步扩大国家对传媒的管理和监控，加强政府对大众传媒的影响力。俄政府开始大力回收传媒的控制权，重点扶植国有媒体并加大了对其控制的力度，主要手段是在财政预算和人事任命上采取了中央集权管理方式。其显著步骤是对俄罗斯广播电视管理主管机关进行整合，将国家广播电视集团所有权集中化，让国家主管机关在参与组织媒体活动的过程中扮演执行调控媒体事业主导者的角色。短短几年间，政府成为社会舆论的控制者。

全俄国家广播电视公司（ВГТРК）是全国性的官方广播电视机构，也是俄罗斯媒体事业的主导机构，它成立于1990年7月14日。1998年5月8日，叶利钦签署第511号总统令《关于完善国营电子媒体的工作》，正式将所有中央暨地方国营广播电视公司、新闻信息社和电视技术中心奥斯坦丁同时纳入全俄国家电视广播公司统一整合调度管理，成立了一个电子媒体联合体。现在隶属于全俄国家广播电视公司的广电媒体有俄罗斯电台、俄罗斯电视台、俄罗斯大学电视台（教育台）、文化电视台（文化频道）等多家，以及89个俄罗斯联邦主体的地方电视台和93家地方电台，它们共同联结成全国性的广播电视网。全俄国家广播电视公司下属的电台和电视台台长均由俄罗斯总统直接任命，全俄国家广播电视公司的主要经费来自国家拨款。全俄国家广播电视公司下属的俄罗斯电视台（РТР）是俄罗斯现有的两个国家电视台之一。该台提倡多播本国节目，其王牌节目《消息》的收视率很高。可以说，全俄国家广播电视公司是俄罗斯国家电子媒体的“航母”，也是普京新闻理念的最好体现。

普京的新闻理念是“统一信息空间”，强调“媒体是国家服务者”的理念，提倡以“国有媒体为主，商业媒体为辅”的方针。普京采取的一个重要步骤，就是改组全俄国家广播电视公司，将“俄罗斯广播”电台、“灯塔”广播电台、“俄罗斯之声”广播电台三大国家广播电台和国家通讯社——新闻社纳入其中。普京还对该公司做了重大的人事调整，并保证国家对它的财政拨款。

1997年8月25日，叶利钦曾颁布总统令《全俄国营电视广播公司的问题》，其中规定国家主管机关在参与组织媒体活动的过程中扮演执行调控媒体事业主导者的角色，同时还授予地方政府对地方广播电视领导的人事权。2000年9月，普京发布新的总统令，对叶利钦时期的政策进行了调整，将原来属于地方政府对于该地方的国家广播电视公司的领导的任命权转而纳入全俄国家广播电视公司总部的管理范畴内，全俄国家广播电视公司不但拥有对地方国家广播电视分支机构的人事权，同时还具有负责预算编列和经营的财权，这主要是防止地方国家广播电视公司的领导对于资金的滥用与浪费。

自普京上任颁布总统令，扩大全俄国家广播电视公司的职权之后，普京建构的是一个能够涵盖全俄罗斯中央与地方的新闻媒体，所有的地方的国家电视台均纳入全俄国家广播电视公司的体系之下，地方广播电视公司的人事权属于俄罗斯联邦中央的全俄国家广播电视公司。根据俄罗斯《国家统一企业法》，只有全俄国家广播电视公司拥有法人地位，其子公司均不能保留法人