编者按 自2004年起，俄罗斯能源领域进行了一系列并购重组，这些活动是在俄罗斯政府直接或间接参与下完成的，也是俄罗斯政府对已私有化的资源型企业进行回购和控制的重要措施。俄罗斯能源领域的并购重组在国际上引起了巨大反响。

在转型后的十多年里，俄罗斯大约90%的油气工业企业由私人控股和寡头掌控。普京上台后，抓紧对俄罗斯国内油气行业进行整合与改造。早在2003年12月，在普京的授意下，国家全资的俄罗斯石油公司、国家控股的俄天然气工业股份公司和亲政府的私营企业苏尔古特石油天然气公司结成松散型战略联盟，成立了东西伯利亚雅库特地区石油天然气开采集团。在最近的两年多时间里，普京政府卓有成效地将叶利钦时代被各个寡头瓜分的大型石油天然气公司收归为以国家控股为主的公司。根据俄罗斯新闻社的粗略估计，目前，俄罗斯大约57.4%的能源公司已为国有或者国有控股，而2004年这一比例仅为7%。显然，普京正在打造一个以国家控制或者国家控股的能源“航空母舰”。^[1]

一 俄罗斯能源企业并购重组措施

目前，俄罗斯能源企业并购重组的实施效果值得肯定，它们推动了俄罗斯的经济增长与国际地位的提高。同时，我们也看出，俄罗斯政府对于巨型企业的政策已经发生了很大变化，其中重要目的是国家要对能源资源加强控制。俄罗斯在加强对能源企业控制的政策措施方面，主要有以下几点。

1.运用国家权力实现能源领域的重组

俄罗斯政府加强对国有能源企业的控制，从对存在严重问题的寡头和私营企业进行严厉打击开始。俄罗斯对尤科斯石油公司的处理，是最好的例证。自2003年10月25日前尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基被俄罗斯联邦安全局人员羁押之后，俄罗斯检察部门对尤科斯的偷税和逃税案展开详细调查。在之后的一年多时间中，尤科斯公司经历了高层震荡，接受了巨额罚款，其最大子公司尤甘斯克公司被拍卖，最后归入国家控股的俄罗斯石油公司。一连串的动作显示出俄罗斯加强国家对石油天然气等战略资源掌控的目的。

在过去几年中，普京总统任命了自己的知己作为掌控俄罗斯国有控股的石油和天然气公司的核心管理人员。俄罗斯当代政治分析中心主任康斯坦丁·西蒙诺夫认为，俄天然气工业公司和俄罗斯石油公司的合并，仅仅只是建立世界上最大能源公司的一个开始，由天然气工业公司、俄罗斯石油公司、鲁克石油公司、尤科斯公司和西伯利亚石油公司组成的名为“Gosneftegaz”的控股公司，将在2008年普京总统第二届总统任期届满前建立起来。美国埃克森美孚石油公司驻莫斯科首席代表索文特毫不隐讳地指出：“普京要把尤科斯通过一种合法方式有步骤地收归国有，也许他自己都没想到，他设计的这场戏剧让他和俄国在世界上赢得了巨大的影响力。”^[2]

2.通过立法确定石油天然气公司的垄断地位

2006年7月，经国家杜马和联邦委员会批准，普京总统签署了俄罗斯联邦《天然气出口法》。俄罗斯国家杜马通过的联邦《天然气出口法》规定，俄天然气出口业务将全部由国有公司或者国有控股公司承担，从而强化国家对石油天然气等战略性资源的控制力，同时赋予俄罗斯国有能源企业——俄天然气工业股份公司排他性出口天然气的权利，赋予天然气统一供应体系的所属单位或者其独资子公司出口天然气的专有权。^[3]该法案还同时规定：除了俄罗斯最小型的油气田之外，外国公司不可获得俄罗斯油气田的控股权。

此外，俄政府还采取了其他措施加强对能源行业的控制。其中包括对外国公司购买俄国石油资产实行限制，禁止私人和国外资本参与俄干线石油管道建设，让俄罗斯天然气工业股份公司涉足俄国电力行业，支持俄统一电力系统公司和俄罗斯天然气工业股份公司购买原苏联范围内的能源资产等。这样，就得以确立国有的俄罗斯天然气工业股份公司对本国天然气出口的垄断地位。

3.通过兼并和国有控股等途径控制大型能源公司

近年来，俄罗斯在能源领域主要对其石油公司（Rosneft）和天然气公司（Gazprom）这两家俄最大的石油和天然气股份公司实行国家控股。经过两年多的能源企业的并购重组，俄罗斯石油公司成为一家国家控股的上市石油公司，它将成为俄罗斯最大的原油生产企业。根据俄罗斯天然气工业股份公司2005年的年度报告，俄罗斯联邦持有的股份已经达到50%以上。也就是说