进入2010年，在早前应对金融危机的扩张财政安排和相对宽松的货币政策共同作用下，工业产品的需求在短暂的下滑之后逐步恢复。受外围大势趋好以及内生利好因素的带动，温州工业生产持续反弹，企业利润逐渐好转，产值增长得到了平滑化。不过，依赖投资拉动最终需求的增长方式尽管在短期内缓和了金融危机的冲击，但其所产生的直接负面结果就是原本过剩的行业需求受到了更多的人为刺激而维持了之前的扩张步伐，延缓了对工业经济中长期内在矛盾的调整。2010年作为“十一五”的收尾之年，大量工业企业对“十一五”期末节能减排硬约束表现出强烈的不适应，很大程度上可以归因于此。“十二五”规划纲要的实施从2011年开始启动，工业“转型升级”和发展方式转变任务艰巨，困难与机遇并存。地方政府在产业政策上有新思维和新战略，抓住产业政策推进的最佳“时间窗口”，为“十二五”规划的顺利推进开好局，打好基础。

一 工业增长水平快速恢复

工业经济增长速度已经恢复到危机之前的水平，成为带动地区经济反弹的主要动力。温州工业经济在2008年第三、四季度的快速下滑之后，工业生产进入一轮快速反弹通道。受全球经济复苏迟滞影响，工业产出指标的表现并没有确认恢复性增长的态势，直到2010的第二季度，工业出口交货值开始连续五个月的环比递增，其中2010年8月达到33.8%的同比增长水平，这种指标的表现未见得能够表征工业经济的活跃程度，它的意义在于稳固了工业生产的信心，确认金融危机对温州工业经济的冲击结束，工业已经过渡到后危机时期。

1.外生因素推动工业增长，加速上行基础不稳

在危机之后的这两年，来自工业经济之外的外生性因素起了关键的作用，两年前的大力度宏观应急性举措在其后的十八个月乃至更长时间里持续发挥作用，力度空前的投资带动工业增速迅速逆转，有效弥补了由需求下滑所导致的缺口。在此强力刺激之下，加之前期工业部门在预期转变的情况下进行了一次去库存调整，整体工业生产收缩迅速彻底。当需求在短期内恢复并维持高速增长的情况下，因为去库存迹象过于深刻，工业生产指标表现在短期内起伏剧烈。如图1所示，从2010年2月开始，工业进入两位数的加速增长的周期，此后的八个月里工业单月平均增长速度达到23.7%，直接带动GDP增速重新回到两位数的增长水平，至2010年第三季度的11.8%。

地区间横向比较，从2010年1～10月的情况看，温州工业产值增速较同期浙江省增速平均低3.36个百分点，工业生产加速度落后同期省内平均水平（见图1）。另外，如图2所示，2010年温州工业用电量保持较高的增速，前三季度累计增幅达到18.2%。受市场需求力量传递作用和前期固定资产投资效应的发挥，2010年上半年重工业产出增幅超过轻工业，延续了2009年度后三个季度作为引领工业生产快速恢复的主导力量的状态，在重工业持续近十五个月的快速增长态势下，工业用电量同期保持19.7%的月均递增速度。

图1 浙江省和温州市工业销售产值增速

图2 温州市重工业、轻工业增速和用电量增速

从增速指标上看，2010年第二季度末增速达到本年峰值29.1%，浙江省的同一指标早在5月份就达到32.9%，反映温州工业经济加速上行基础不够扎实。对于密集于下游工业的温州工业企业来说，观察并确认市场需求复苏式快速扩张态势相对滞后，而且资本深化程度有限，产能恢复和组织生产的响应时间相对更长。进入2010年第四季度后，节能降耗的压力以及能源、原材料价格的飙升制约了工业产出二次高位表现的可能。

2.增量投资带动资本深化，民营企业加码新增产能

2010年1～9月限额以上工业投资累计增速同比创出最近五年的历史最高水平，达到35.2%，而同期浙江省的水平仅在11.8%。按照此口径，2010年以来温州限额以上固定资产投资的贡献几乎完全依赖工业领域的新增投资。这与2009年温州工业经济资本形成能力孱弱，拖累了温州地区生产总值指标的表现截然相反。如图3所示，随着2010年房地产资产价格泡沫的显现，以及4月份后随之而来不断加码的严厉调控举措，支撑2009年投资增长的房地产领域投资悄然失速，而工业投资以月均26.8%的增速承接了地区投资的重任。进入2010年第三季度后，在工业投资的高速增长的带动下地区投资增速跃上两位数的新台阶，达到16.4%。

图3 浙江省、温州市限额以上固定资产投资增速

图3 浙江省、温州市限额以上固定资产投