2010年10月，温州市委、市政府通过了关于温州市本级国有企业整合重组的实施方案，将60家国有企业和企业化管理的事业单位通过合并重组、优化配置，打造成9家具有较强竞争力和较大资产规模的大企业、大集团。涉及整合重组的60家企业中包括由温州市国资委监管的29家企业和其他行政主管部门管理的31家国有企业或企业化管理的事业单位，将其中57家国有企业重组为6家集团公司，2家企业更改名称，1家企业名称保持不变。重组资产总额达399.43亿元，所有者权益达146.96亿元，涉及从业人员35272人。本次整合涉及行业包括城市建设、公用事业、交通建设、交通运输、港口、机场、现代服务业、工业和国有资产投资九大板块，加上新增温州市轨道交通集团（筹），温州市级十大国资营运公司全部注册成立（详见附表）。

一 温州国有企业整合重组的背景

（一）温州国有经济负有推动经济社会转型升级的使命

1.国有资本投资要发挥强大的运作能力，建设大平台、营造大环境

温州正处在从投资驱动向创新驱动、财富驱动迈进的转型时期，投入不足、资金短缺是温州工业化、城市化进程中的重要制约，迫切需要大投资来搭建大平台、提升大都市、改善大环境、实施大项目。中小型民营企业是温州经济的重要组成部分和推动力量，对于促进温州经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有十分重要的意义，然而其逐利性和非公益性决定了其不可能成为推进城市建设、改善大环境的主体。因此，在产生经济效益的同时发挥社会效益和生态效益，推动温州城市化提升和经济社会全面转型升级的重任只能也必须由国有经济体承担。

2.国有资本和国有经济体是实现政府意图的重要手段

国资委代表政府履行国有资产出资人职责，可以通过制定科学合理的发展战略将国有经济本身发展与社会发展规划有机结合，实现资源优化和优势互补，使国有资本在良性运作的同时有针对性地服务于城市建设与社会发展。上海、重庆、苏州等城市的经验表明，国有资本平台大、运作能力强，可以实现对财政投入的充分放大，成为推进经济社会转型、实现政府意图的重要推动力量。

（二）温州国有企业自身发展面临挑战

截至2010年10月底，温州市市本级国有企业270户（含二级及以下企业），其中市国资委监管的170多户企业（含下属二级及以下企业）资产总额达327.01亿元，比上年同期增加17.16亿元，增长5.5%；实现营业收入103.2亿元，同比增长8.9%；实现利润总额7.7亿元，同比增长119.4%，上缴税金4.7亿元，同比增长9.7%。总体分析，危机后市属国有企业呈现营业收入、利润总额、资产和所有者权益持续增长的良好势态。但与国内其他先进地区相比，温州国有企业问题凸显，主要表现在如下三个方面。

第一，国有资本布局分散，无论是公用事业和国计民生行业还是房地产、工业、批发零售、建筑等竞争性领域都普遍存在。

第二，企业规模偏小，经营情况参差不齐。温州市资委监管的170几户企业平均资产仅1.9亿元，其中资产负债率超过60%和资不抵债的企业超过40%。

第三，管理体制不顺，整合前市本级270户国有企业中仍有90多户企业由原行业主管部门而非国资委分管，同一行业中同类国有企业数量不一，相关产业却由于管理体制不顺而互不关联，无法形成产业优势和规模优势。

因此，通过整合重组理顺国企监管体制，通过资源优化配置做强做优国有企业，既是温州经济转型升级的外部需要也是加快国企转型、解决国有经济自身发展问题的内部要求。

二 温州国有企业整合重组的目标

此次国有企业整合重组的目标，从根本上来说，就是通过对现在市级国有企业整合、重组和履行，打造出核心竞争力强、主业突出，对全市经济社会支撑带动作用明显的大企业集团。在此基础上，进一步理顺国资、国企监管体制，优化配置资源、提高运营效率，拓展投融资功能，充分发挥国有资本的融资杠杆作用，更好地承担重大基础设施建设、公用事业和新兴服务业发展、战略性新兴产业培育等任务，服务温州经济社会发展。

（一）理顺国有资产监管体制，提高国企国资运营效率

按经济发展的要求，国有经济应该在基础性、公共性和战略性行业中发挥主导和引领作用，但温州国有企业普遍存在规模偏小、营运能力偏弱、资产负债率高的现状，企业自身经济效益尚未凸显，转型升级步伐