联合国衡量人口结构是否属于老年型主要依据四项指标。第一，人口中65岁及以上老年人口比重超过7%，或60岁及以上老年人口比重超过10%；第二，0～14岁少儿人口的比重低于30%；第三，年龄中位数超过30岁；第四，老少比高于30%。人口研究通常认为人口中65岁老年人口的比重超过7%或60岁以上老年人口比重超过10%就算是进入老龄化社会。

根据上述指标，温州于1995年就已进入老龄化社会，当年温州60岁以上人口占总人口的比重已经达到10.37%。2008年末，温州60岁以上老年人口首次突破100万，2009年末，温州60岁以上人口占总人口的比重已经达到13.87%。

人口老龄化所产生的诸多问题已经引起社会的广泛关注，在进入老龄社会之初，借鉴国际国内老龄化研究和实践的成果，对于探讨温州有效应对老龄化问题具有重要意义。

一 温州市人口老龄化现状、特点与趋势

新中国成立以来，温州市人口规模增长较快，总人口规模由1949年新中国成立时的276.06万人稳步增加到2009年的779.11万人，60年时间温州市总人口增加了2.8倍，净增加503.05万人，人口年均增长率高达21.6‰，是浙江省户籍人口最多的城市。随着经济发展水平的提高和生育水平的下降，人口结构也较快地从年轻型进入了老年型。

（一）温州老龄人口现状

经济的发展和20世纪80年代国家实行严格的生育干预政策，使得1985年以后温州人口自然增长率大幅下降，而死亡率早从1960年代就快速下降并长期维持在5‰上下。出生率和死亡率的变化的直接结果导致人口年龄结构改变，老年人口占总人口的比重不断上升，开始进入了老年型社会。图1是2000年第五次温州人口普查数据绘制的年龄结构金字塔图。统计数据表明，1995年末，温州60岁以上人口已达72.29万，占全市总人口的比例为10.37%，表明温州已开始进入老龄化社会。2000年“五普”数据显示，全市0～14岁人口占总人口的比重为19.77%，65岁及以上人口占总人口的比重为7.39%，老少比为37.38%，年龄中位数为29.1岁，除年龄中位数指标略低于30岁的标准外，可以说自2000年后温州人口已全面进入老龄化人口结构（见表1），图2是2010年人口年龄金字塔，可以看出温州老龄化加速的趋势。65岁以上人口比例从7%上升到10%，温州只用了5年时间，日本是世界上老龄化速度最快的国家，65岁以上人口比例从7%上升到10%，日本用了15年时间，我国用了16年时间。2009年末，全市60岁以上老年人占总人口的比重已经上升到13.87%，规模超过100万人，达到108.10万人（见表2）。

表1 温州市年龄结构变动

图1 2000年温州人口年龄金字塔

图2 2010年温州市人口年龄金字塔

（二）温州人口老龄化主要表现为以下几个特点

1.老龄人口规模大

到2009年底，温州市60岁以上老年人为108.10万，占年末总人口的13.87%，老龄化程度排名前三的分别为鹿城区、文成县、泰顺县，60岁及以上老年人口占总人口的比重分别达16.15%、15.38%、14.62%（见表3），老龄化程度与欧洲发达国家相当。

表2 温州市老年人口（按户籍人口）情况统计

表3 各县（市、区）2009年老龄人口统计

2.老龄化速度快，老龄人口中，高龄老人多

65岁以上人口比例从2000年的7.39%增长到2005年的10.54%，温州只用了5年时间，比日本快了10年。老龄人口中，高龄老人多。2003年全市80岁以上老人为138297人，占60岁及以上老年人的比例为15.37%；2007年全市80岁以上老年人口增加到170872人，占老年总人口的比例为17.24%，比2003年增加了32575人；到2009年，高龄老人占老年人口的比重超过18%，2003～2009年高龄老人每年大约增长0.5个百分点。

3.农村老龄化程度高于城市

2007年全市农村60周岁以上的老人达74.64万，占全市老年人口的75.28%，占全市总人口的比例达9.8%。城市60岁及以上老年人为24.51万，占全市总人口的3.2%，60岁及以上农村老年人与城市老年人相比，无论从绝对数还是占总人口的比例都达到3倍。原因来自两方面，其一是乡村生育率高于城镇，农村人口规模大于城市；其二是人口迁移，随着我国城市经济的快速发展，大量农村年轻人口不断流向城市，延缓了城市老龄化的速度，同时加速农村社会的老龄化程度。

4.人口老化快于经济发展水平，呈“未富先老”现象

与西方发达的工业国“先富后老”相比，我们则是在经济发展水平相对落后的情况下进入老龄化社会的，属于“未富先老”。例如，日本在老龄化比例达到7%、10%、14%时的人均收入分别为1967美元、11335美元