全面真实地了解非公企业主政治参与的现状和态势，揭示他们政治参与的方式途径、参与绩效及存在的问题，并在此基础上寻求有效的对策，切实加强对非公企业主政治参与的引导，对充分发挥新的社会阶层在推动经济社会发展中的积极作用，对温州深入贯彻科学发展观、发展民主政治、构建和谐社会，有着重要和深远的意义。

一 温州非公企业主政治参与的基本方式、途径

社会经济地位与政治参与是密切相关的。非公企业主在经济地位得到迅速提升之后，对政治参与较为渴求，力图通过政治参与取得较高的政治地位，巩固并提升自己的经济地位，获得社会更高层次和更大范围的尊重。非公企业主的政治参与方式、途径主要有正式性政治参与和非正式性政治参与。

（一）正式性政治参与

这种参与是一种制度性政治参与，体现了大多数参与者的迫切愿望，是一种积极、主动、利益诱致型的政治参与。

1.担任各级人大、政协领导

在各级人大、政协中给非公企业主安排一定的职务，扩大党的参政与执政基础。参与国家大政方针的制定和社会管理是非公企业主政治参与的重要形式。在职务安排方面，有的人已经在人大、政协中担任较高职务。温州市第九届人大常委中有2名非公企业主；第九届政协组成人员中，有一名非公企业主担任温州市政协副主席，政协常委中有10人为非公企业主。

2.担任各级人大代表、政协委员和党代表

担任各级人大代表、政协委员和党代表，这是非公企业主政治参与最规范的方式。一般根据企业的实力、企业家的声望、各区域平衡等诸因素确定和分配名额，经党政部门和有关组织的推荐，进入人大、政协参政议政。到2010年6月，温州市非公企业主担任县级及县级以上人大代表、政协委员1313人（次），其中全国人大代表2人、全国政协委员5人；省人大代表17人、省政协委员6人；市人大代表143人，在市人大代表中所占比例为26%，市政协委员98人，在市政协委员中所占比例为16.9%；县（市、区）人大代表407人，在县（市、区）人大代表中所占比例为14.75%，县（市、区）政协委员635人，在县（市、区）政协委员中所占比例为22.31%。非公企业主担任市党代会代表18人，占市党代会代表总数的3.6%；担任县（市、区）党代会代表93人，占县（市、区）党代会代表总数的2.8%。^[1]

3.担任乡镇和村级实职性职务

在各级政府部门及社区中为非公有企业主安排实职性职务，这在基层政权中表现得较为突出，尤其体现在乡村治理中。不少非公企业主在农村担任了村民委员会主任，还有的担任村党支部书记职务甚至乡镇一级的党政领导职务。据调查，2008年，温州农村40%的村委会主任或村党支部书记由非公企业主担任。

4.在工商联、青联及妇联等组织中担任职务

在工商联、青联及妇联等组织中担任职务，这是非公企业主最广泛的政治参与路径。到2010年6月，温州市非公企业主担任市、县两级工商联主席10人、副主席207人，占市、县两级工商联领导班子成员的83.78%；另外还有414人（次）非公经济代表人士担任市、县工商联常委，1013人（次）担任执委。担任市青联委员的非公经济代表人士40人，占市青联委员的15%。市、县两级妇联所属女企业家协会中共有女性非公企业家712人，其中市本级为143人。^[2]

5.加入政党组织

2001年8月，温州市先后被浙江省委、中组部确定为在新的社会阶层中发展党员的试点单位（中组部在全国直接抓的两个试点单位之一）。经过在新的社会阶层中发展党员试点期间的培养、考察和审查，扩大试点期间共吸收了12名非公企业主入党。十六大之后非公企业主中中共党员的比例一直在上升。同时，随着社会主义民主政治的发展，非公企业主加入政党组织进行政治参与的渠道也由过去加入中共党组织的单一形式，逐步向加入民主党派等多模式、多渠道发展。在温州，八大民主党派都有非公企业主的加入，人数也呈增加的趋势。

6.在非公企业中建立中共党组织

1987年8月，瑞安市振中工程机械厂成立温州市也是浙江省第一家非公企业党支部以来，经历了自发探索（1987～1991年）、组织实施（1992～1996年）、快速发展（1997～2004年）和开拓创新（2005年至今）四个阶段。^[3]经过20多年的探索和实践，尤其自2005年提出并实施以构建“活力和谐企业”为非公企业党建总目标以来，非公企业党建工作与企业发展找到了有效的结合点。到2010年