新社会组织，是我国改革开放以来产生的，由自然人、法人和其他社会组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织，主要包括社会团体、民办非企业单位和社会中介组织等，不包含参加中国人民政治协商会议的“人民团体”及机关企事业单位内部活动的团体。党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》首次指出：“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动。”从此，开展新社会组织党建工作就被正式提到各级党委议事日程上来，并随着形势的发展越来越引起党政机关和理论界的关注。

1999年6月，温州市服装商会党支部正式成立，它标志着温州新社会组织党建工作的正式开始。截至2010年底，据组织部门不完全统计，温州市新社会组织已有570个党组织，其中党委3个，党总支6个，党支部561个。特别是2008年学习实践科学发展观活动和2010年开展创先争优活动以来，新社会组织党建工作取得明显成效。截至2010年12月底，全市新社会组织新建党组织145个，覆盖新社会组织199家。全市注册会计师行业和律师行业实现了党的组织和工作双覆盖。

一 温州新社会组织党建发展现状

2010年初，温州市委组织部在全市范围对500家新社会组织进行党建工作相关问题的问卷调查，9月底收回问卷449份。参与调查的人员中，党员305人，非党人士185人。人员构成见表1。问卷内容涉及对新社会组织党建的价值认同、党组织和党员作用发挥的途径与成效、党员的教育管理、党建工作制度建设，以及党组织与新社会组织之间的关系、党建工作物质保障等多方面。

表1 温州新社会组织党建工作问卷调查参与人员构成

（一）党建价值认同明显提高

在参与调查人员中，有92%的人认为新社会组织开展党建工作是必要的。其中约占70.6%的人认为，“新社会组织有很多党员，建立党组织可确保党员过上正常的组织生活”；约占79.06%的人认为，“建立党组织可及时传达上级党委精神，把握新社会组织正确的发展方向”；约占76.61%的人认为，“建立党组织有助于加强新社会组织的自身建设，有利于规范新社会组织运行”；约占62.81%的人认为，“建立党组织有利于提升新社会组织形象”。对于党组织在推进新社会组织发展中所发挥作用的效果评价，有81.06%的调查者选择“好”和“较好”，选择“一般”的占15.81%，认为“较差”或“没有什么作用”的占3.11%。这组数据与2002年对社团党组织作用发挥情况调查所得到的数据比较，有非常明显的进步（见图1）。问卷还显示，有54%以上的新社会组织负责人支持和重视新社会组织党建工作；有71%以上的新社会组织与党组织关系和谐。

图1 2010年与2002年温州新社会组织党组织发挥作用比较

（二）党组织组建载体不断丰富

新社会组织党建工作，党组织空白点量多面广是一个突出的难点和重点。温州在推进新社会组织建立党组织初期，根据新社会组织原有党建基础，采用建立独立党支部、联合党支部、挂靠党支部或临时党支部等方式，以扩大党的组织覆盖面；对暂不具备建立党组织条件的新社会组织，由其业务主管部门党组织选派政治指导员或联络员，先行建立工会、共青团、妇委会等群众组织，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作为建立党组织创造条件。随着建立党组织实践的不断探索和总结，在扩大覆盖面和优化组织设置上又有了新的突破。如温州市家电行业协会发挥协会与会员单位工作与组织上广泛联系的优势，逐步形成了“行业协会+会员单位”党组织组建形式，近年来共促成两个会员企业建立了党组织。2010年，全市组织开展“党组织组建年”，对新社会组织及其党建工作情况进行全面排查，落实责任主体，通过“转”、“建”、“联”、“派”、“挂”等方式，强力推进新社会组织党组织组建工作。

（三）党组织活动方式多样灵活

按照“小型、业余、灵活、有效”的形式，继续推行“三会一课”传统活动方式的同时，根据时代发展要求，结合行业特点和规律，通过开展行业自律、诚信企业评选、群众性文化活动等，把党的工作与新社会组织经营管理、文化建设、诚信建设和精神文明建设等融为一体。通过上党课、举办演讲比赛、文娱活动等形式，把政治思想工作融入各种学习和活动中。在创建“学习型党组织”、“党