一 中国进出口银行成立背景

在我国经济发展过程中，常常存在一些商业银行出于利润最大化角度考虑不愿意融资的项目，或者其资金实力难以达到的领域，然而这些项目对国民经济发展、社会稳定具有重要意义。但这些项目普遍存在着投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收慢、容易形成呆坏账等问题，四大国有商业银行对这些项目进行融资的意愿长期以来一直不强，直接导致了这些产业形成“瓶颈”，严重阻碍了国民经济的进一步发展。同时，由于当时四大国有银行既要从事商业经营，又要承担大量的政策性业务，这种混业经营模式导致迈向现代商业银行的步伐停滞不前。

1992年，为了加速商业银行的市场化改革，邓小平提出“要把商业银行办成真正的商业性银行”。该意见出台后，四大国有商业银行趁机提出了分离政策性业务的要求。在这种背景下，根据党的十四届三中全会的精神和《国务院关于金融体制改革的决定》及其他文件，我国于1994年相继成立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行。这三家政策性银行均直属国务院领导，由国家财政全额拨付资本金。随着2009年国家开发银行的成功转型，我国目前仅有中国进出口银行和中国农业发展银行隶属于政策性银行范畴。

二 中国进出口银行的职能和特点

中国进出口银行是我国外经贸支持体系的重要力量和金融体系的重要组成部分，是我国机电产品、成套设备和高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道、外国政府贷款的主要转贷行和中国政府对外优惠贷款的承贷行，为促进我国开放型经济的发展发挥着越来越重要的作用。

自成立之初，中国进出口银行就有着明确的职能定位，即：贯彻执行国家产业政策、外经贸政策、金融政策和外交政策，为扩大我国机电产品、成套设备和高新技术产品出口，推动有比较优势的企业开展对外承包工程和境外投资，促进对外关系发展和国际经贸合作，提供政策性金融支持。

中国进出口银行的业务突出政策性特点，不以营利为目的，具体表现在：①贷款人的资本金由国家财政全额提供；②贯彻国家产业政策、外经贸政策、金融政策和财政政策，体现政府强有力的支持。因此其贷款体现了国家的意志，具有金额大、期限长、利率优惠的特点。中国进出口银行区别于其他商业银行及政策性银行的特点在于：政策性与市场化并重，是执行我国产业政策的金融手段；是我国对外经济合作的窗口和纽带；是中国参与世界经济的政策性桥梁。

三 中国进出口银行业务运行和经营情况

截至2009年年末，中国进出口银行的资产总额达9533亿元，比2008年增加1438亿元。所有者权益102.07亿元，较年初增加26.24亿元，增长34.60%。其中主营业务继续保持快速增长势头。全年共发放贷款3684亿元，比2008年增长25%。其中，优惠出口买方信贷批贷增长275.12%，境外投资贷款批贷增长304.79%，出口买方信贷批贷增长296.52%。全行表内外业务贷款余额7496亿元。其中，表内业务贷款余额6008亿元，表外转贷余额218亿美元（约合人民币1487亿元）。共支持了1742亿美元的机电产品、高新技术产品、农产品出口，对外承包工程和境外投资等“走出去”项目，以及671亿美元的资源类和技术装备类产品进口。中间业务和贸易融资业务也获得大发展，全年此类业务总额达486亿美元。

尽管政策性银行的性质决定了进出口银行的经营宗旨不以营利为目的，但该行通过推进战略转型和内部改革实现了净利润连续多年上升。2009年全行总收入241.66亿元，总支出206.63亿元，收支相抵后税前赢利35.05亿元，较2008年同期增加6.77亿元，扣除所得税支出9.66亿元，2009年净利润为25.39亿元。总体上看，进出口银行的赢利水平进一步提升，未来将逐步减少向财政部申请财政补贴。

近年来中国进出口银行不断降低融资成本，通过多种渠道筹措资金。2009年全年共发行12期人民币债券，计1963.7亿元，发行金额继续保持增长。截至12月末，进出口银行的人民币债券余额4423.3亿元，加权平均利率3.00%，比年初下降93BPs。外币方面，进出口银行主要外币资金来源余额334亿美元，其中，央行贷款122亿美元，央行掉期144亿美元，境内美元债券、银团借款和全球债计72亿美元。值得注意的是，自2009年11月央行对进出口银行的资金支持方式有所改变，使进出口银行的外汇资金来源